一、文件出臺(tái)背景

特殊工種提前退休政策產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，主要是通過提前退休的方式對(duì)該行業(yè)從事特殊工種的職工給與事后補(bǔ)償。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)改革，企業(yè)用工制度、工資分配制度改革也在不斷發(fā)生變化，由此帶來的職工檔案管理相對(duì)簡單，工種記錄缺失，導(dǎo)致企業(yè)違規(guī)辦理特殊工種提前退休騙取養(yǎng)老金行為時(shí)有發(fā)生。2018年11月，人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)特殊工種提前退休管理工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕73號(hào)）精神，要求加強(qiáng)企業(yè)特殊工種提前退休管理，切實(shí)維護(hù)和保障企業(yè)職工權(quán)益，提高特殊工種提前退休管理服務(wù)能力，規(guī)范辦理提前退休行為，維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加公平更可持續(xù)發(fā)展，為此省廳在轉(zhuǎn)發(fā)人社部發(fā)〔2018〕73號(hào)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將信息庫建立管理、備案時(shí)間內(nèi)容表格、權(quán)益告知、雙公示程序、審批環(huán)節(jié)和流程，進(jìn)行全省統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)特殊工種檔案管理提出了新的要求，制定出臺(tái)了《企業(yè)特殊工種提前退休管理工作實(shí)施辦法》（以下簡稱實(shí)施辦法）。

二、《實(shí)施辦法》主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》共分五部分。一是建立特殊工種崗位人員信息庫，實(shí)行特殊工種崗位信息備案制度；二是建立權(quán)益告知制度；三是實(shí)行參保單位、政府雙公示制度；四是加強(qiáng)企業(yè)職工特殊工種檔案材料管理；五是工作要求。

三、建立特殊工種崗位人員信息庫，實(shí)行特殊工種崗位信息備案制度

按照人社部73號(hào)文的要求，要求各地按照“企業(yè)直報(bào)、屬地審核、部級(jí)備案”的原則，建立全國統(tǒng)一的特殊工種崗位人員信息庫，我省擬使用人社部統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的特殊工種崗位人員信息庫，開展特殊工種崗位人員信息報(bào)送，全面實(shí)行特殊工種備案制度。將全省參保企業(yè)現(xiàn)在職職工歷年從事特殊工種工作經(jīng)歷的參保人員信息通過省或所在市人力資源和社會(huì)保障部門進(jìn)行備案，錄入信息庫，每年進(jìn)行更新變動(dòng)，作為保障特殊工種提前退休審批真實(shí)性和提高審批效率的重要手段。

四、建立權(quán)益告知制度及告知的主要內(nèi)容

人社部人社部發(fā)〔2018〕73號(hào)文中要求在提前退休申請(qǐng)書（表）中增加權(quán)益告知的內(nèi)容。《實(shí)施辦法》中提出建立權(quán)益告知制度，明確告知內(nèi)容，要求職工本人認(rèn)真閱讀并簽字確認(rèn)，以保障退休職工的知情權(quán)。權(quán)益告知的主要內(nèi)容包括：（一）在企業(yè)從事特殊工種名稱，從事特殊工種年限等信息;（二）特殊工種提前退休的相關(guān)政策以及對(duì)職工個(gè)人待遇核定及今后調(diào)整基本養(yǎng)老金的影響；（三）經(jīng)與企業(yè)協(xié)商一致，可選擇在本人提前退休年齡和法定退休年齡之間辦理提前退休手續(xù)并領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

五、實(shí)行參保單位、政府雙公示制度

按照原省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于建立職工退休公示制度的通知》（晉勞社養(yǎng)[2003]219號(hào)）規(guī)定，我省已建立了企業(yè)辦理職工特殊工種提前退休公示制度。《實(shí)施辦法》提出人力資源社會(huì)保障部門在做出審批決定之前，也要通過政府部門官網(wǎng)再進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府雙公示，并公布電話受理投訴舉報(bào)，公開接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。同時(shí)對(duì)公示表、公示流程、提前退休申報(bào)審核、審批確認(rèn)流程都做了明確規(guī)定。

企業(yè)申報(bào)辦理職工特殊工種提前退休流程

單位公示：各參保企業(yè)應(yīng)于每年5月底前、11月底前，對(duì)符合國發(fā)〔1978〕104號(hào)規(guī)定申請(qǐng)辦理特殊工種提前退休的職工，由參保企業(yè)組織填報(bào)填報(bào)《職工提前退休申請(qǐng)表》、《企業(yè)職工特殊工種提前退休公示表》，在本企業(yè)辦公場所顯著位置張榜公示，公示期限不少于5個(gè)工作日，并公布舉報(bào)電話受理投訴舉報(bào)，公開接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

企業(yè)申報(bào)：公示期結(jié)束后，企業(yè)進(jìn)行匯總填報(bào)《企業(yè)職工特殊工種提前退休公示花名表》，對(duì)于公示無異議的人員，企業(yè)人力資源（勞動(dòng)人事）部門專職人員攜帶規(guī)定資料，按管理權(quán)限報(bào)人社行政部門審批（核）。

（三）提前退休確認(rèn)：省或市人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行審核。對(duì)審批（核）確認(rèn)通過的人員留存?zhèn)浒?，審批（核）確認(rèn)未通過的人員要一次性向參保企業(yè)告知其原因。

（四）人社部門公示：省或市人社部門對(duì)企業(yè)上報(bào)的已公示確認(rèn)的特殊工種參保人員，通過官網(wǎng)對(duì)其相關(guān)信息再進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。人社部門通過“12333”及公布的電話受理投訴舉報(bào)。

（五）退休審批（核）：公示期無異議的，人社部門在《企業(yè)職工提前退休審批（核）花名表》、《企業(yè)職工提前退休審批（核）表》加蓋印章履行提前退休資格審批手續(xù)，并對(duì)職工原始檔案最先記載的工作時(shí)間確認(rèn)表上加蓋“已辦理特殊工種退休”印章。

對(duì)群眾投訴舉報(bào)的人員，暫緩上報(bào)或?qū)徍?，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。特殊工種提前退休的審批時(shí)間為每年六月份和十二月份。

七、加強(qiáng)企業(yè)職工特殊工種檔案材料管理

《實(shí)施辦法》中強(qiáng)調(diào)了各參保企業(yè)要加強(qiáng)從事特殊工種職工年度登記管理，每年將從事特殊工種及工種變動(dòng)情況填寫職工年度登記表裝入職工個(gè)人檔案，并及時(shí)予以備案；要求各參保企業(yè)按照職工檔案管理相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)職工特殊工種檔案的規(guī)范管理；針對(duì)退休審批中絕大多數(shù)單位2000年以后沒有調(diào)資表的情況，要求參保企業(yè)規(guī)范職工工資發(fā)放表，并在職工工資發(fā)放表里增加工種項(xiàng)目，記載特殊工種，方便查驗(yàn)和審批。

八、有關(guān)工作要求

一是明確企業(yè)辦理職工特殊工種提前退休負(fù)主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)要專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策規(guī)定。

二是建立申報(bào)審核約束制度，對(duì)企業(yè)管理問題不按要求及時(shí)整改造成反復(fù)審核的單位，可暫緩審批，督促企業(yè)簽訂責(zé)任承諾書，督促企業(yè)強(qiáng)化管理。

 三是強(qiáng)化責(zé)任，建立問責(zé)機(jī)制，對(duì)違規(guī)辦理特殊工種提前退休騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的將嚴(yán)格按照社保法等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，對(duì)負(fù)有責(zé)任的企業(yè)和個(gè)人，要列入嚴(yán)重失信行為責(zé)任人名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四是完善信息，規(guī)范管理，進(jìn)一步規(guī)范了特殊工種提前退休相關(guān)用表，可通過登錄山西省人社廳網(wǎng)站進(jìn)行下載。

                                           2020年5月22日