2012年12月28日，十一屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了關(guān)于修改勞動合同法的決定，提高了經(jīng)營勞務(wù)派遣的注冊資本，對勞務(wù)派遣中的“同工同酬”、“三性”崗位等規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化。專家預(yù)計(jì)，決定2013年7月1日施行后，將會改善勞務(wù)派遣被濫用的現(xiàn)狀，遏制企業(yè)不法用工。

修法價(jià)值取向：切實(shí)保障被派遣勞動者合法權(quán)益

全國人大常委會法工委副主任闞珂介紹，本次修法的價(jià)值取向，就是要切實(shí)保障和維護(hù)被派遣勞動者的合法權(quán)益。一是進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣單位經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)；二是從法律制度上保障被派遣勞動者同工同酬的權(quán)利得以落實(shí)；三是把勞務(wù)派遣用工控制在合理范圍內(nèi)；四是加大對勞務(wù)派遣用工違法行為的處罰力度。

勞務(wù)派遣用工形式的本意，就是滿足用工單位臨時(shí)或短期的用工需求。比如，在北方冬季供暖等季節(jié)性生產(chǎn)經(jīng)營、商品零售企業(yè)銷售旺季或促銷活動、生產(chǎn)企業(yè)臨時(shí)性訂單大量增加等情形下，需要臨時(shí)聘用生產(chǎn)、銷售人員，而勞務(wù)派遣用工形式可以發(fā)揮勞務(wù)派遣單位儲備勞動力資源多、勞動力信息靈通的優(yōu)勢，在較短時(shí)間內(nèi)招聘到符合要求的人員以滿足需求。所以說，勞務(wù)派遣在促進(jìn)勞動者就業(yè)、滿足用人單位彈性用工需求等方面發(fā)揮了積極作用。

然而近年來勞務(wù)派遣濫用現(xiàn)象日益嚴(yán)重，已成為侵害被派遣勞動者合法權(quán)益、影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的突出問題。

闞珂說，此次修法就是要使勞務(wù)派遣回歸其作為勞動用工補(bǔ)充形式的定位，把派遣用工數(shù)量控制在合理范圍內(nèi)，積極引導(dǎo)企業(yè)直接用工。

長期以來，由于勞務(wù)派遣單位準(zhǔn)入門檻低，承擔(dān)責(zé)任能力差，被派遣勞動者的合法權(quán)益受到侵害后，難以獲得有效賠償。此次修改提高了勞務(wù)派遣的門檻，規(guī)定對經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)實(shí)行行政許可，注冊資本由原來的不少于50萬元調(diào)整為200萬元，同時(shí)對經(jīng)營場所等也提出了要求。

另外，決定還加大了違法處罰力度，規(guī)定：“未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由勞動行政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處5萬元以下罰款?！?br/>
最大亮點(diǎn)：細(xì)化“同工同酬”規(guī)定

勞動合同法此次修改的一大亮點(diǎn)，就是進(jìn)一步細(xì)化了“同工同酬”原則，明確規(guī)定：“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實(shí)行相同的勞動報(bào)酬分配辦法?！?br/>
在25日的草案分組審議時(shí)，一些常委會委員就對“同工同酬”展開了熱議。

陳斯喜委員說：“勞務(wù)派遣被濫用，最核心的問題是同工不同酬，如果同工同酬問題解決了，就無所謂濫用不濫用了。”

“同工同酬絕不僅僅指勞動者在勞動崗位上獲得的薪酬。”烏日圖委員說，“為什么叫‘薪酬’而不是‘工資’呢？按照國家統(tǒng)計(jì)局工資總額的概念，包括薪酬、津貼、福利、加班工資等，都是在勞動工資的范圍里?！?br/>
達(dá)列力汗。馬米汗委員建議草案修改為“被派遣勞動者享受與用工單位的勞動者同工同酬同待遇的權(quán)利”。他說，增加“同待遇”，是因?yàn)楝F(xiàn)在很多企業(yè)特別是國有企業(yè)的員工，除了工資以外還有很多的福利，比如企業(yè)年金、住房公積金以及各種補(bǔ)貼等，僅規(guī)定“同工同酬”，實(shí)際上并沒有徹底解決平等待遇問題。

“三性”崗位：明確含義，增強(qiáng)可操作性

勞動合同法規(guī)定，勞務(wù)派遣只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施，但對何為“三性”崗位則缺乏具體規(guī)定，本次修改進(jìn)一步明確了“三性”崗位的具體含義。

決定明確：“臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過六個(gè)月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動者替代工作的崗位?！?br/>
在28日舉行的新聞發(fā)布會上，闞珂對“三性”崗位再次解釋：在“三性”中，“臨時(shí)性”、“替代性”應(yīng)該說還是比較明確的，“臨時(shí)性”有6個(gè)月的限制，“替代性”中脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等情況也都是有期限的，如有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了職工探親假以及女職工休產(chǎn)假的時(shí)間?！拜o助性”崗位在不同行業(yè)、不同單位差別很大，在實(shí)際操作中確實(shí)有一定難度。考慮到這一情況，決定規(guī)定對勞務(wù)派遣用工數(shù)量實(shí)行比例控制。

另外，有的常委會組成人員對臨時(shí)性、輔助性、替代性是同時(shí)具備、還是只具備“一性”就可以采用勞務(wù)派遣的方式產(chǎn)生了疑問，闞珂說明，只要具備“一性”就可以。

專家們認(rèn)為，“三性”崗位含義的明確，增強(qiáng)了法律事實(shí)的可操作性。