進入新世紀新階段，我國人才工作的宏觀背景和發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一系列深刻變化。從國際上看，人才國際化趨勢凸顯，人才國際流動日益頻繁，人才國際競爭日趨激烈。從國內來看，要全面建設小康社會，完善社會主義市場經濟體制，實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和依法治國方略，建設創(chuàng)新型國家，開展提升黨的執(zhí)政能力建設和構建和諧社會的偉大工程。在這樣的歷史背景下，構建中國特色的人才政策法規(guī)體系，具有特別重要的意義。     構建中國特色的人才政策法規(guī)體系，是我國人才開發(fā)由國內開發(fā)轉向參與國際開發(fā)的迫切需要     當代國際競爭空前激烈的一個重要表現，就是從對自然資源的爭奪擴大到對知識資源、人才資源的爭奪，特別是對高層次人才資源的爭奪。實踐證明，世界各國人才競爭力的強弱，越來越取決于人才制度的優(yōu)劣。一個好的人才制度，就能造就一大批優(yōu)秀人才；反之，一種沒有競爭力的制度，就不可能在激烈的國際人才競爭中取得勝利。     我國加入世貿組織后，面對日益加強的人才國際化趨勢，中國要贏得人才競爭的主動權，就必須建立先進的人才制度，使我國的人才資源開發(fā)管理的政策法規(guī)，能夠與發(fā)達國家相抗衡。因此，在開放背景下，構建中國特色的人才政策法規(guī)體系，是我國人才開發(fā)由國內開發(fā)轉向參與國際競爭、應對國際人才激烈競爭的迫切需要。     構建中國特色的人才政策法規(guī)體系，是深化我國干部人事制度改革、推進人才工作由政策推動轉向制度創(chuàng)新的迫切需要     改革開放２８年來，我國的人才工作主要是依靠政策進行推動的，這對推動我國人才工作發(fā)揮了很大作用。但同時更應看到，制度安排的作用重于政策演進自身，制度是決定性的因素，它帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。新世紀新階段的人才工作，必須深化干部人事制度改革，實現從政策推動轉向制度創(chuàng)新，這是開創(chuàng)人才工作新局面的一個重要標志，也是人才工作走向科學化、民主化、制度化的一個重要標志。從政策推動轉向制度創(chuàng)新，當務之急是要營造實施人才強國戰(zhàn)略的體制環(huán)境，包括創(chuàng)新人才工作機制，建設三支隊伍，多層次、多渠道、大規(guī)模地開展人才培訓，加強西部和民族地區(qū)人才開發(fā)等方面。     構建中國特色的人才政策法規(guī)體系，是推動我國由人口大國轉向人力資本強國的迫切需要     實施人才強國戰(zhàn)略，推進我國由人口大國轉向人力資本強國，是黨中央審時度勢、為全面建設小康社會所做出的重大戰(zhàn)略決策，它將人才問題提升到了國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的高度。     確保人才強國這一戰(zhàn)略任務落實，要靠完善的制度作保證，這是治本之策，也是根本途徑。制度靠法律法規(guī)來維護，人才成長的機制環(huán)境都需要法律法規(guī)和政策的規(guī)范和保障。大力實施人才強國戰(zhàn)略，要在加大制度創(chuàng)新的力度的同時，加大政策法規(guī)建設的力度。只有這樣，才能使我國人才隊伍建設有章可循、有法可依，才能確保大力實施人才強國戰(zhàn)略，才能開創(chuàng)我國人才工作的新局面。     構建中國特色的人才政策法規(guī)體系，是推進黨管干部轉向黨管人才的迫切需要     堅持黨管人才原則，是黨運用共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律來研究黨對人才工作領導的最新成果，同時也進一步明確了我們黨鞏固執(zhí)政基礎、提高執(zhí)政能力的工作著力點。《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》指出：“黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務?！边€指出：“全面貫徹黨管人才原則，必須動員和組織全社會力量，加大投入，完善法制，優(yōu)化環(huán)境”。這里的“管政策”和“完善法制”，其實質就是要通過建立和完善中國特色的人才政策法規(guī)體系，加強對人才工作的領導。從某種意義上講，黨管人才就是黨領導人民制訂人才工作的法律、法規(guī)，黨又領導人民執(zhí)行人才工作的法律、法規(guī)。     構建中國特色的人才政策法規(guī)體系要按照依法治國的要求分兩步走     新中國成立以來，我國共制定了約４０００多件與人才相關的政策和法律法規(guī)，初步形成了中國特色的人才政策法規(guī)體系。但與經濟社會發(fā)展和實施人才強國戰(zhàn)略的要求相比，還存在立法層次不高、體系性不夠、時效性不強和操作性不足等問題。     因此，構建中國特色的人才政策法規(guī)體系要按照依法治國的要求，分步進行。到２０１０年，初步構建起一個以法律法規(guī)為核心、以規(guī)章政策為主體、以“三支隊伍”為重點、基本覆蓋人才培養(yǎng)、評價、流動、使用、激勵和保障等環(huán)節(jié)的人才政策法規(guī)基本構架。到２０２０年，形成一個“門類齊全、結構嚴謹、協(xié)調和諧、體例科學”的人才政策法規(guī)體系，逐步建立健全人才工作的法律法規(guī)、規(guī)章和政策，使人才工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)都有法可依，同時，逐步提升人才工作的立法層次，將人才工作納入法制化軌道。    （作者為上海公共行政與人力資源研究所名譽所長、研究員）