國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部副部長貢森建議“十二五”期間社會(huì)保障體系建設(shè)的指導(dǎo)方針應(yīng)調(diào)整為“全覆蓋、保基本、縮差距、易轉(zhuǎn)續(xù)”。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部副部長貢森日前在與記者談及“十二五”時(shí)期社會(huì)保障體系建設(shè)時(shí)指出，“十二五”我國基本具備實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)“人人享有”的經(jīng)濟(jì)條件。

    貢森認(rèn)為，按最新的經(jīng)濟(jì)普查資料，2008年我國人均GDP的現(xiàn)價(jià)和2000年不變價(jià)統(tǒng)計(jì)值分別為3407美元和2050美元。即使按GDP年增長率8％計(jì)算，2013我國人均GDP的現(xiàn)價(jià)和不變價(jià)也將分別超過5000美元和3000美元。 從海外經(jīng)驗(yàn)看，即使不考慮人民幣升值因素，我國“十二五”中期的國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力也可以支持人人享有義務(wù)教育、最低生活保障、適當(dāng)住房保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會(huì)養(yǎng)老安排。

     貢森從世界不同經(jīng)濟(jì)水平國家的社會(huì)保障情況與我國進(jìn)行了對比分析指出，“十二五”期間有必要幫助城鄉(xiāng)居民公平有效地獲得五項(xiàng)社會(huì)保障。

     他說，在教育方面，2003年主要中等收入國家就做到了使5歲兒童平均接受13.5年的教育，且公平性較高。在最低生活保障方面，2008年實(shí)行這一制度的發(fā)展中國家的人均GDP在447—9300美元，平均值為3518美元。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，2008年實(shí)現(xiàn)全民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展中國家的人均GDP在1000—9300美元，均數(shù)為4663美元。在社會(huì)養(yǎng)老方面，2008年實(shí)行非繳費(fèi)性養(yǎng)老金制度的發(fā)展中國家的人均GDP在441— 9654美元。另外，在住房保障方面，歐美一些國家分別在20世紀(jì)20年代至50年代大規(guī)模介入公共住房保障，人均GDP在3500—5000美元之間；東亞一些國家和地區(qū)分別在20世紀(jì)50年代至80年代大規(guī)模提供公共住房保障，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平很低，人均GDP在2250—3500美元之間。

      因此，他建議“十二五”期間對加快體系建設(shè)的“十二字”方針進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，指導(dǎo)方針應(yīng)調(diào)整為“全覆蓋、保基本、縮差距、易轉(zhuǎn)續(xù)”。同時(shí)他還建議加大中央社會(huì)保障支出份額，健全中央轉(zhuǎn)移支付，建立全國社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑基金；審訂和發(fā)布基本保障國家標(biāo)準(zhǔn)，對各項(xiàng)制度進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)和管理，并對社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的問責(zé)，使各項(xiàng)保障制度得到有效銜接。