山西省人力資源和社會保障廳

山西省發(fā)展和改革委員會

山西省交通運輸廳

山西省應急管理廳

山西省市場監(jiān)督管理局

山西省醫(yī)療保障局

山西省高級人民法院

山西省總工會

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹落實人社部等八部門<關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見>的實施方案》的通知

晉人社廳發(fā)〔2021〕59號

各市人力資源和社會保障局、發(fā)展和改革委員會、交通運輸局、應急管理局、市場監(jiān)督管理局、醫(yī)療保障局、中級人民法院、總工會：

為貫徹黨中央國務院決策部署，增強新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)榮譽感，確保新就業(yè)形態(tài)勞動者各項勞動保障權(quán)益落到實處，現(xiàn)將《關(guān)于貫徹落實人社部等8部門<關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見>的實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

?????????????????????????????????????????????????????2021年10月28日

關(guān)于貫徹落實人社部等八部門

《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》的實施方案

為貫徹黨中央國務院決策部署，落實人社部等8部門《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》（人社部發(fā)[2021]56號），支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，有效解決當前新就業(yè)形態(tài)勞動者勞權(quán)益保障面臨的突出問題，結(jié)合人社部開展的維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益專項行動和我省實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以人社部等8部門《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》（人社部發(fā)[2021]56號）為指導，堅持發(fā)展與規(guī)范并重，統(tǒng)籌促進平臺經(jīng)濟發(fā)展與維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，適應平臺用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)方式，健全權(quán)益保障制度機制，明確平臺責任，優(yōu)化權(quán)益保障服務，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益。

二、工作目標

規(guī)范企業(yè)用工行為，健全新就業(yè)形態(tài)勞動者公平就業(yè)、勞動報酬、休息、勞動安全、社會保險等制度，加強職業(yè)傷害保障，完善訴求表達機制，為勞動者維護合法權(quán)益提供政策支持和制度保障，防范化解勞動糾紛，提高就業(yè)質(zhì)量，促進形成重視關(guān)心、維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益良好社會氛圍和齊抓共管工作格局，增強新就業(yè)形態(tài)勞動者的獲得感、幸福感、安全感。

三、主要任務

（一）規(guī)范用工，明確責任

1、依法合規(guī)用工。企業(yè)應加強勞動合同的訂立。符合確立勞動關(guān)系情形的，應當依法與勞動者訂立勞動合同，條件成熟的可以訂立電子勞動合同。不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理（以下簡稱不完全符合確立勞動關(guān)系情形）的，應當與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務。個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)的，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務。新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系的認定按《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)[2005]12號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)用工應到縣（區(qū)）以上人力資源社會保障行政部門進行勞動用工備案。（牽頭單位：省人社廳；參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

2、履行用工責任。企業(yè)應積極履行用工主體責任，切實保障好勞動者權(quán)益。主動關(guān)愛勞動者，努力改善勞動條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間，逐步提高勞動者權(quán)益保障水平。培育健康向上的企業(yè)文化，推動勞動者共享企業(yè)發(fā)展成果。

平臺企業(yè)采取勞務派遣等合作用工方式組織勞動者完成平臺工作的，應選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，并對其保障勞動者權(quán)益情況進行監(jiān)督。平臺企業(yè)采用勞務派遣方式用工的，依法履行用工單位責任，勞務派遣單位承擔用人單位責任。平臺企業(yè)采取勞務外包、加盟、代理等其他合作方式用工的，平臺企業(yè)應合理制定平臺算法和勞動規(guī)則，并對合作的外包、加盟、代理企業(yè)進行監(jiān)督，外包、加盟、代理企業(yè)應當履行用工責任。當勞動者權(quán)益受到損害時，平臺企業(yè)和勞務派遣單位、外包、加盟、代理企業(yè)按照勞動合同法有關(guān)規(guī)定分別承擔相應責任。（牽頭單位：省人社廳、省高院；參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

（二）健全制度，加大支撐

3、保障公平就業(yè)。企業(yè)招用勞動者不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物，不得以任何名義扣押勞動者居民身份證等證件和物品。除與企業(yè)明確建立勞動關(guān)系的勞動者，未經(jīng)企業(yè)許可不得到其他用人單位工作外，企業(yè)不得違法限制其他不完全符合確立勞動關(guān)系情形的勞動者在多平臺就業(yè)。從事非全日制用工的勞動者可以與多個用人單位訂立勞動合同或書面協(xié)議，但后訂立的不得影響先訂立的履行。（牽頭單位：省人社廳、省高院；參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

4、保障勞動報酬。參照《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《工資支付暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，將不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入制度保障范圍。企業(yè)應按時足額以貨幣形式向提供正常勞動的勞動者支付勞動報酬，不得低于當?shù)刈畹凸べY標準，不得克扣或無故拖欠。企業(yè)應建立勞動報酬合理增長機制，逐步提高勞動報酬水平。（牽頭單位：省人社廳、省高院；參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

5、保障休息休假。推動行業(yè)明確勞動定員定額標準，科學確定勞動者工作量、工作時長和勞動強度，不得讓勞動者超強度勞動。嚴格落實國家職工工時制度、全國年節(jié)及紀念日假期等規(guī)定，完善休息制度，合理確定休息辦法。勞動者在法定節(jié)假日工作的，應支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。建立勞動關(guān)系的，依法支付加班工資；不完全符合確立勞動關(guān)系情形的，具體標準由雙方約定或者協(xié)商確定；沒有約定或者協(xié)商的，使用集體合同規(guī)定；沒有集體合同或者集體合同未規(guī)定的，實行同工同酬。（牽頭單位：省人社廳，省直各行業(yè)主管部門）

6、加強安全衛(wèi)生保護。將新就業(yè)形態(tài)勞動者安全衛(wèi)生保護納入制度保障范圍。企業(yè)要牢固樹立安全“紅線”意識，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護標準，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標。要嚴格遵守新《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，健全并落實勞動安全衛(wèi)生責任制。密切關(guān)注勞動者身心健康和行為習慣，定期進行健康體檢，及時開展心理疏導、精神慰藉。強化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護，最大限度減少安全生產(chǎn)事故。（牽頭單位：省人社廳、省應急廳；參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

7、完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險政策。全面取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制。企業(yè)應當嚴格貫徹落實社會保險法，依法參加社會保險。企業(yè)應當為建立勞動關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)勞動者繳納職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險。鼓勵不完全符合建立勞動關(guān)系情形的勞動者以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險。組織未參加職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險。企業(yè)要引導和支持不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)自身情況參加相應的社會保險，做到應保盡保。（牽頭單位：省人社廳、省醫(yī)保局；參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

8、強化職業(yè)傷害保障。探索研究制定我省新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保險實施辦法。采取政府主導、信息化引領(lǐng)和社會化力量承辦相結(jié)合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務規(guī)范和運行機制。鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。（牽頭單位：省人社廳；參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

9、保障民主協(xié)商權(quán)利。各級工會要加強勞動法律監(jiān)督，為權(quán)益受到侵害的新就業(yè)形態(tài)勞動者提供法律援助。企業(yè)在制定修訂平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構(gòu)成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法時，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，并將結(jié)果公示并告知勞動者。各級工會就以上事項要積極與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表組織開展協(xié)商，督促平臺企業(yè)積極履行社會責任。工會或勞動者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應當積極響應，并提供必要的信息和資料。企業(yè)要建立健全勞動者申訴機制，保障勞動者的申訴得到及時回應和客觀公正處理。（牽頭單位：省總工會；參加單位：省人社廳、省直各行業(yè)主管部門）

（三）優(yōu)化服務，提升效能

10、創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)方法。各級人社部門要為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供個性化職業(yè)介紹、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓等服務，推動招聘服務網(wǎng)絡化、便民化，開辟新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)線上招聘專區(qū)，引導有資質(zhì)、效益好、帶動就業(yè)能力強的平臺企業(yè)發(fā)布招聘信息，整合信息資源，加強供需匹配。將符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入申請創(chuàng)業(yè)培訓補貼范圍。按參加創(chuàng)業(yè)培訓人員行業(yè)、年齡、地域等特點設(shè)計培訓課程，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)（網(wǎng)絡）培訓。及時發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息等，為企業(yè)和勞動者提供便捷化的勞動保障、市場監(jiān)管等政策咨詢服務，便利勞動者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。支持新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)，并加大社保補貼等政策落實力度。對符合條件的平臺就業(yè)人員購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具的，可提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息。對通過平臺經(jīng)濟就業(yè)創(chuàng)業(yè)的困難人員和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，以靈活就業(yè)人員身份參加社會保險的，按規(guī)定給予補貼。

鼓勵新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟發(fā)展，依法做好市場主體登記工作，對銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者個人利用自己的技能從事便民勞務活動的個體經(jīng)營者，進一步拓寬其活動的場所和時間，依法予以豁免登記。建立扶持個體工商戶發(fā)展的工作機制。（牽頭單位：省人社廳；參加單位：省市場監(jiān)管局）

11、優(yōu)化社會保險經(jīng)辦。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會保險經(jīng)辦服務模式，在參保繳費、權(quán)益查詢、待遇領(lǐng)取和結(jié)算等方面提供更加便捷的服務，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，提高社會保險經(jīng)辦服務水平。拓展網(wǎng)上經(jīng)辦服務事項，推動參保繳費、權(quán)益查詢網(wǎng)上辦、掌上辦，暢通城鄉(xiāng)流動就業(yè)人員養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)渠道，公共就業(yè)服務機構(gòu)要為有需求的靈活就業(yè)人員管理檔案并無償代辦社保業(yè)務，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障卡應用，推動養(yǎng)老保險待遇進卡、結(jié)算用卡。

做好新就業(yè)形態(tài)勞動者醫(yī)療保障服務工作。實現(xiàn)普通門診費用跨省直接結(jié)算縣域全覆蓋；推進門診慢特病費用跨省直接結(jié)算；繼續(xù)完善住院費用異地直接結(jié)算；擴大參保人員異地就醫(yī)自助備案實施范圍。（牽頭單位：省人社廳、省醫(yī)保局）

12、加強職業(yè)技能培訓。適應平臺經(jīng)濟發(fā)展的需求，建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)技能培訓模式。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”，鼓勵支持新就業(yè)形態(tài)勞動者參加職業(yè)技能培訓，保障其平等享有培訓的權(quán)利。引導支持有條件的企業(yè)承擔行業(yè)技能培訓任務，按規(guī)定落實職業(yè)技能培訓補貼。對各類新就業(yè)形態(tài)勞動者在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓的，優(yōu)化職業(yè)技能培訓補貼申領(lǐng)、發(fā)放流程，加大培訓補貼資金直補企業(yè)工作力度。完善職稱評審政策，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者職稱申報評價渠道，在相關(guān)職稱系列適時增加新的專業(yè)類別，健全新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)技能等級制度，支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展職業(yè)技能人才評價，進一步拓寬高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域。（牽頭單位：省人社廳；參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

13、加快綜合服務網(wǎng)點建設(shè)。各級工會要加快推動在新就業(yè)形態(tài)勞動者工作區(qū)、集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置如暖心驛站、綜合服務站等臨時休息場所，解決停車、充電、飲水、就餐、如廁、休息等難題，進一步推進“職工之家”、“司機之家”等服務陣地建設(shè)，積極拓展戶外勞動者愛心驛站創(chuàng)建工作，更好地滿足廣大新就業(yè)形態(tài)勞動者基本生活需求，為其工作生活提供便利。將符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者子女納入工會常態(tài)化助學活動對象。加大“智慧”工會建設(shè)和普惠服務工作力度，積極引導社會組織提供專業(yè)化服務，不斷豐富工會服務新就業(yè)形態(tài)勞動者的內(nèi)容和方式。（牽頭單位：省總工會）

（四）完善機制，強化保障

14、加強協(xié)同推進。各地要加強組織領(lǐng)導，強化責任落實，切實做好新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障各項工作。各級人社、發(fā)改、交通、應急、市場監(jiān)管、醫(yī)保、法院、工會等部門要認真履行職責，加強工作協(xié)同，將保障勞動者權(quán)益納入數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理體系，建立平臺企業(yè)用工情況報告制度，健全勞動者權(quán)益保障聯(lián)合激勵懲戒機制，完善相關(guān)政策措施和司法解釋。（牽頭單位：省人社廳等省直各有關(guān)部門）???

15、強化工會作用。各級工會要加強思想政治引領(lǐng)，積極向新就業(yè)形態(tài)勞動者宣傳黨的路線方針政策和保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的政策舉措，引導勞動者理性合法維權(quán)。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，加大對新就業(yè)形態(tài)勞動者表彰力度，發(fā)揮榜樣示范帶動作用，激勵勞動者建功立業(yè)。各級工會要加強組織和工作的有效覆蓋，加快推進建會，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者入會，將其組織起來，拓寬維權(quán)和服務范圍。各級工會要監(jiān)督企業(yè)履行用工責任，積極與行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議，推動制定行業(yè)勞動標準。加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者的法律援助，督促平臺企業(yè)嚴格遵守法律法規(guī)。通過職工代表大會、勞資懇談會等民主管理形式，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動經(jīng)濟、民主政治、安全健康等權(quán)益。（牽頭單位：省總工會；參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

16、加強裁審銜接。人社部門要強化仲裁辦案指導職責，指導各級調(diào)解仲裁機構(gòu)不斷提高辦案水平和服務質(zhì)量。會同工會在新就業(yè)形態(tài)勞動者集中的行業(yè)、區(qū)域，推動勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。各級法院和勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)要加強對新就業(yè)形態(tài)勞動爭議辦案指導，加強案件裁審銜接法律適用研究，不斷完善暢通裁審銜接工作機制，建立新類型案件精審機制，實現(xiàn)受理范圍一致化、審理標準統(tǒng)一化。對不完全符合確立勞動關(guān)系情形或個人依托平臺開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等的，引導勞動者或企業(yè)向人民法院提起訴訟。各類調(diào)解組織、法律援助機構(gòu)及其他專業(yè)化社會組織要依法為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務。（牽頭單位：省人社廳、省高院；參加單位：省總工會）

17、加大監(jiān)管力度。各級人社部門要加大勞動保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)認真履行新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障責任，加強治理拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題。各級交通、應急、市場監(jiān)管、法院等職能部門和行業(yè)主管部門要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加大聯(lián)合監(jiān)管力度，及時約談、警示、查處、震懾侵害勞動者權(quán)益的企業(yè)。對有嚴重違反勞動保障法律法規(guī)行為的企業(yè)，依法向社會公布，將其不良記錄依法依規(guī)同步納入社會信用管理體系，實施聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：省人社廳；參加單位：省高院、省直各行業(yè)主管部門）

四、時間安排

（一）動員部署（2021年11月中旬前）。各市縣進行安排部署，全面啟動實施方案。

（二）推進落實（2021年11月-2022年1月）。認真抓好實施方案的貫徹落實，有序開展《關(guān)于開展維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益專項行動的通知》（晉人社廳發(fā)【2021】57號）“9項主要行動”，著力解決新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益方面的突出問題。

（三）總結(jié)評估（2022年2月20日前）。各市縣對本地區(qū)貫徹落實實施方案和開展專項行動情況進行評估，總結(jié)經(jīng)驗做法，以市為單位統(tǒng)一將整體情況報省人社廳。

五、工作要求

（一）提高認識，加強組織。各級各部門要充分認識維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的重要意義。加強組織領(lǐng)導，制定具體方案，明確路線圖和時間表，壓實工作責任，抓緊推動落實，確保取得實效。

（二）健全機制，積極推進。各級人社、交通、應急、市場監(jiān)管、醫(yī)保、法院、工會等部門要加強協(xié)調(diào)配合，共同推進落實。要深入了解突出矛盾和問題，以違法違規(guī)問題線索為重點，及時妥善處理涉新就業(yè)形態(tài)矛盾糾紛。對違法問題，要依法查處；對違規(guī)問題，要限期整改；對問題復雜一時難以解決的，要認真研究提出工作意見和后續(xù)措施。

（三）營造氛圍，防范風險。要廣泛宣傳企業(yè)依法依規(guī)用工典型，按規(guī)定向社會公布查出的嚴重違法違規(guī)案件，要加強輿情監(jiān)測和處置，及時化解風險隱患。

（四）跟蹤問效，完善制度。重視加強新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障情況的調(diào)查研究，全面掌握政策出臺后的貫徹落實情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，不斷完善新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障制度機制。