基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌啟動實(shí)施

中國勞動保障報(bào)??2022年2月25日

今年1月開始，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌啟動實(shí)施。

回首30多年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展的“漸進(jìn)線”，我們會發(fā)現(xiàn)，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自上世紀(jì)90年代建立以來，從縣級統(tǒng)籌起步，統(tǒng)籌層次逐步得到提高。

到2020年年底，各省份都實(shí)現(xiàn)了基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，解決了省內(nèi)地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)不均衡的問題。但是，由于我國區(qū)域之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)等存在差異，各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，一些省份基金結(jié)余比較多，而一些人口老齡化程度比較重的省份，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出壓力比較大。在這種情況下，需要盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用基金。

標(biāo)志著全國統(tǒng)籌邁出第一步的事件，則是2018年7月建立實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，該制度適度均衡了省際之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，邁出了全國統(tǒng)籌的第一步。2018-2021年，中央調(diào)劑制度實(shí)施4年間，共跨省調(diào)劑資金6000多億元，其中2021年跨省調(diào)劑的規(guī)模達(dá)到2100多億元，有力支持了困難省份確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

全國統(tǒng)籌制度實(shí)施后，將在全國范圍內(nèi)對地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期余缺進(jìn)行調(diào)劑，用于確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，這就在制度上解決了基金的結(jié)構(gòu)性矛盾問題，困難地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放更有保障。人社部將會同有關(guān)部門加強(qiáng)全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金的管理，確?；鸢踩⒄{(diào)撥順暢。

全國統(tǒng)籌制度實(shí)施以后，將建立中央和地方政府的支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，中央財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度不會減小，保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。在此基礎(chǔ)上，地方政府的支出責(zé)任將更加明確，各級政府的責(zé)任都將進(jìn)一步壓實(shí)。同時(shí)，全國統(tǒng)籌以后，通過加強(qiáng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)等方面的統(tǒng)一管理，將有利于進(jìn)一步提升整體保障能力，增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，更好地確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，為參保企業(yè)和參保人員提供更加方便、快捷的服務(wù)。

萬事俱備，東風(fēng)已來。在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度考核驗(yàn)收工作順利完成、全國統(tǒng)籌正式啟動實(shí)施的當(dāng)下，各省市都做好了哪些準(zhǔn)備工作呢？記者采訪了部分省市人社部門負(fù)責(zé)人。

山西省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省作為全國先行先試地區(qū)，完成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級集中系統(tǒng)改造，為全國首批納入國家統(tǒng)籌信息管理系統(tǒng)的省份。目前省部系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫對接，為全國統(tǒng)籌制度實(shí)施提供了有力保障。

江蘇省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來江蘇省創(chuàng)新出臺“1＋3”省級統(tǒng)籌制度體系，對省級統(tǒng)籌進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，對政策規(guī)范、預(yù)算編制、責(zé)任機(jī)制三個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，形成一個(gè)完整嚴(yán)密的制度體系；及時(shí)修訂出臺相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)全省養(yǎng)老保險(xiǎn)政策全面系統(tǒng)集成和全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳政策規(guī)范統(tǒng)一。通過上述努力，大力推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)收，實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌良好開局，為全國統(tǒng)籌作了充分準(zhǔn)備。

泰安市則根據(jù)山東省人社廳工作安排，將于今年2月26日至3月20日切換上線企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)。泰安市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將采取多項(xiàng)措施做好社保系統(tǒng)切換前準(zhǔn)備工作，練好內(nèi)功，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量整理，降低社?；鹋苊暗温╋L(fēng)險(xiǎn)，保證社保業(yè)務(wù)平穩(wěn)開展和有序銜接。由于本次升級涉及將1996年以來泰安市所有社會保險(xiǎn)參保、繳費(fèi)、發(fā)放信息全面切換至人社部全國統(tǒng)籌信息平臺，所以泰安市人社局根據(jù)部級平臺數(shù)據(jù)校驗(yàn)規(guī)則，對全市參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的參保信息數(shù)據(jù)進(jìn)行了一次全面清理，將因歷史原因存在身份證號碼等關(guān)鍵信息錯(cuò)誤或不全情況、繳費(fèi)歷史不完整的問題數(shù)據(jù)分類處理，切實(shí)保障參保人員個(gè)人權(quán)益。

黑龍江省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省人社部門牢牢把握全國統(tǒng)籌改革方向，對照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)、計(jì)發(fā)基數(shù)、待遇項(xiàng)目和待遇調(diào)整“五統(tǒng)一”的核心任務(wù)，以加強(qiáng)經(jīng)辦管理、健全防控體系、推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)等中長期目標(biāo)為指引，全面對標(biāo)對表，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)、抓好落實(shí)。2021年1月完成政策“五統(tǒng)一”核心任務(wù)，6月完成國家省級統(tǒng)籌考核驗(yàn)收，為全面實(shí)施全國統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。