取消一些可笑的職業(yè)資格證是好事，但恐怕影響有限

干個(gè)房地產(chǎn)中介都要持證上崗，可笑且做不到

取消職業(yè)資格證？更應(yīng)徹底放權(quán)

按照《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，“凡從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的人員，必須取得房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)并經(jīng)注冊(cè)生效。未取得職業(yè)資格證書(shū)的人員，一律不得從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)”。按照《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》，“設(shè)立房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有足夠數(shù)量的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員”。也就是說(shuō)，想干房產(chǎn)中介，先要考個(gè)資格證；想辦中介公司，先要備足了資格證。然而眾所周知，房產(chǎn)中介不是什么高門(mén)檻職業(yè)，很多年輕人就是把這份工作當(dāng)成跳板，因而這一行流動(dòng)性非常大。所以持證上崗既無(wú)必要、又不現(xiàn)實(shí)。在實(shí)踐中，一般每家中介門(mén)店都會(huì)準(zhǔn)備或者租借4、5張資格證應(yīng)付規(guī)定，而那些我們每天看到的中介人員很少真有資格證的。

比房地產(chǎn)中介資格證還要可笑的是“國(guó)際商務(wù)師”資格證。在今年6月4日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)總理詢(xún)問(wèn)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)鐘山：“‘國(guó)際商務(wù)專(zhuān)業(yè)人員’是做什么hr369.com的？鐘山，你有這個(gè)資格許可嗎？”鐘山搖了搖頭，會(huì)場(chǎng)頓時(shí)響起一片笑聲。總理也樂(lè)了：“你可是我們的國(guó)際貿(mào)易談判代表?。∵B你都沒(méi)有資格，這個(gè)資格許可不是莫名其妙嗎？”

取消這些不合理的資格證沒(méi)錯(cuò)，但職業(yè)資格證亂象很可能不會(huì)就此減輕

職業(yè)資格證分為兩種類(lèi)型——許可證和水平證。前一種關(guān)系到準(zhǔn)入，即沒(méi)有這個(gè)證你都不能干這行；后一種關(guān)系到職業(yè)能力，有了這個(gè)證代表你達(dá)到了一定的能力等級(jí)。這次取消的房地產(chǎn)中介資格證，就是許可證。而按照人社部的通知，房地產(chǎn)中介水平證還是要存在的。

前述“一級(jí)建造師”資格證也是一種水平證。從一級(jí)建造師認(rèn)證產(chǎn)生的諸多亂象來(lái)看，水平證帶來(lái)的問(wèn)題一點(diǎn)不比許可證少。

此外，一項(xiàng)認(rèn)證取消了，也許更多認(rèn)證要求還會(huì)冒出來(lái)。早在2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳就下發(fā)過(guò)《關(guān)于清理規(guī)范各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》，通知對(duì)“證書(shū)太濫”提出了嚴(yán)肅的批評(píng)，對(duì)“清理規(guī)范”提出了嚴(yán)格的要求。但結(jié)果呢，有些認(rèn)證的要求更嚴(yán)格了（比如這次被取消的房地產(chǎn)中介資格證），有些亂象不減反增（比如一級(jí)建造師認(rèn)證的亂象）。

一級(jí)建造師考試舞弊嚴(yán)重

政府部門(mén)包辦職業(yè)資格認(rèn)證才是問(wèn)題的本源

政府部門(mén)包辦職業(yè)資格認(rèn)證會(huì)引入部門(mén)利益

國(guó)家部委的下面，一般都有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)資格認(rèn)證的部門(mén)。這些部門(mén)有自己的利益，比如增加工作崗位、加強(qiáng)對(duì)行業(yè)從業(yè)人員的控制力、培訓(xùn)考試收費(fèi)等。

另一方面，職業(yè)資格認(rèn)證對(duì)行業(yè)的實(shí)際作用，又未必是這些主管部門(mén)的利益所在。

利益驅(qū)動(dòng)下滋生諸多亂象

2013年一級(jí)建造師考試報(bào)名人數(shù)突破100萬(wàn)，規(guī)模直追全國(guó)公務(wù)員考試。然而就是這樣重量級(jí)的考試，出現(xiàn)考題連年泄露的情況。2006年，全國(guó)一級(jí)、二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試命題人員宋福來(lái)利用工作便利，將試卷與備用試卷中的考題以憑記憶和記在手心等方式偷帶出后，抄錄在自己的授課教材上。2007年，十堰市人事局考試院評(píng)審科副科長(zhǎng)劉某、十堰市人事仲裁委副主任李某，利用提取全國(guó)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試考卷之機(jī)，將試卷泄露給湖北某職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校校長(zhǎng)謝某和司機(jī)王某，劉某和李某分別獲利102萬(wàn)、2萬(wàn)元。這兩起泄題案件最后都被查處，相關(guān)人員獲刑。然而此后“賣(mài)題”現(xiàn)象仍愈演愈烈?！疤峁┮患?jí)建造師考前答案及內(nèi)部試卷，包您順利通過(guò)，考后付款”，一到考前，這類(lèi)短信就漫天飛。據(jù)參加過(guò)一級(jí)建造師考試的張先生介紹，2011年考前他收到過(guò)200多條這類(lèi)短信。正是在2011年，又出現(xiàn)考題泄露情況，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，考題在頭一天就被發(fā)布在一個(gè)博客上。

職業(yè)資格考試前“賣(mài)題”短信漫天飛

與資格證考試總是管不好相反，主管部門(mén)對(duì)資格證的適用卻管得很寬。拿一級(jí)建造師來(lái)說(shuō)，本來(lái)這就是一個(gè)水平證，但是主管部門(mén)又規(guī)定如果建筑企業(yè)不湊夠一定數(shù)量的一級(jí)建造師，就無(wú)法取得相應(yīng)資質(zhì)，所以實(shí)際上又使一級(jí)建造師資格證帶有許可性質(zhì)。建筑企業(yè)“租用”一級(jí)建造師資格的需求很強(qiáng)，一個(gè)取得一級(jí)建造師資格證的從業(yè)人員，只需“掛靠”在一家建筑企業(yè)名下，什么都不用干一年就能收入幾萬(wàn)。2010年，“上海倒樓案”涉事項(xiàng)目經(jīng)理陸衛(wèi)英被判處有期徒刑3年，而陸衛(wèi)英實(shí)際上根本沒(méi)有參與工程，她就是一名“掛靠”建造師。

“掛靠”都成了一門(mén)產(chǎn)業(yè)

總之，有利于擴(kuò)大權(quán)力、收取費(fèi)用的資格認(rèn)證，主管部門(mén)就管得很寬，造成證書(shū)太濫、準(zhǔn)入太嚴(yán)等亂象。而資格認(rèn)證在實(shí)踐中究竟能不能起作用、能起多少作用，主管部門(mén)又不夠上心，造成考試舞弊嚴(yán)重、“拿證的不干活，干活的不拿證”等亂象。

職業(yè)資格認(rèn)證理應(yīng)由行業(yè)自主

職業(yè)資格認(rèn)證的作用是甄別人才，由市場(chǎng)主導(dǎo)即可

如果我們要買(mǎi)一套房子，那么未必需要一個(gè)拿著資格證的房產(chǎn)中介；但如果我們要建一套房子，那當(dāng)然希望有資格證的人來(lái)做。包括企業(yè)招聘，對(duì)職業(yè)資格證的要求可以幫助過(guò)濾不合適的應(yīng)聘者，提高招聘效率?？梢?jiàn)職業(yè)資格證是有必要存在的，它是一種市場(chǎng)需求。

如果是市場(chǎng)主導(dǎo)，那么有需求就會(huì)有供給，供給匹配需求。在市場(chǎng)主導(dǎo)下，房產(chǎn)中介資格證的存廢自然由需求說(shuō)了算，沒(méi)有需求它就不會(huì)存在，不需要政府來(lái)下令取消；而建造師資格證不但會(huì)存在而且認(rèn)證一定會(huì)很?chē)?yán)格。

在國(guó)外，職業(yè)資格認(rèn)證普遍是由行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施

最懂職業(yè)資格證需求的，自然是企業(yè)及其從業(yè)人員，所以對(duì)職業(yè)資格的認(rèn)證，最好就由企業(yè)協(xié)會(huì)或者從業(yè)人員協(xié)會(huì)這類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)完成。國(guó)外大多數(shù)國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證工作就是由行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施的。如德國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)是職業(yè)資格認(rèn)證的主體，政府只是對(duì)認(rèn)證制度提供法律上的合法性保障。日本的行業(yè)工會(huì)或協(xié)會(huì)是支撐、完善職業(yè)資格制度的實(shí)體。加拿大的工程師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)職業(yè)資格認(rèn)證的考務(wù)管理和考試具體安排，負(fù)責(zé)資格認(rèn)證后合格證書(shū)的發(fā)放等。

再舉一個(gè)具體的例子。早在1912年，美國(guó)一位學(xué)者呼吁應(yīng)當(dāng)建立一些檔案專(zhuān)業(yè)的工作標(biāo)準(zhǔn)。1936年，美國(guó)檔案工作者協(xié)會(huì)(Society of American Archivists, SAA)成立，其工作內(nèi)容之一就是推動(dòng)檔案教育的發(fā)展和檔案工作者素質(zhì)的提高。1985年，SAA下屬的“教育與專(zhuān)業(yè)發(fā)展委員會(huì)”（CEPD）提出了一份“檔案學(xué)家”證書(shū)獲得資格標(biāo)準(zhǔn)草案。1987年，SAA成立了“臨時(shí)資格認(rèn)證局”(Interim Board for Certification, IBC)，以確定職業(yè)化的檔案工作者的資格標(biāo)準(zhǔn)以及依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)出考核的辦法。1989年，IBC運(yùn)用這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)首批檔案工作者進(jìn)行了資格認(rèn)證，并在當(dāng)年全美檔案工作者年會(huì)上正式成立了“檔案工作者資格認(rèn)證學(xué)會(huì)”(Academy of Certified Archivists, ACA)，標(biāo)志著美國(guó)檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的正式確立。如今ACA提供的職業(yè)資格證書(shū)已經(jīng)成為全美乃至其它國(guó)家的職業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，在全世界產(chǎn)生了很大的影響。在美國(guó)的一份招聘統(tǒng)計(jì)中，230個(gè)檔案工作招聘信息中有219個(gè)要求具有資格證書(shū)。

政府部門(mén)退出職業(yè)資格認(rèn)證并激活行業(yè)協(xié)會(huì)，才是改變亂象的治本之策

盡管中國(guó)的很多職業(yè)資格認(rèn)證也是由行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施的，但這些行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)質(zhì)上更像政府部門(mén)的“下屬單位”，其行業(yè)自主性偏弱。

因此首先就該激活行業(yè)協(xié)會(huì)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)真正由業(yè)內(nèi)自行組織、獨(dú)立運(yùn)行。如此行業(yè)協(xié)會(huì)才能很好的承擔(dān)職業(yè)資格認(rèn)證的功能。

其次政府部門(mén)做好職業(yè)資格認(rèn)證的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、法律保障等服務(wù)性工作即可，不宜干預(yù)過(guò)多、過(guò)深，真正讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。