近萬個崗位中,健康和年齡兩種類型的歧視比例均為100%。而這兩類歧視的存在,很大程度上受到相關制度性規(guī)定的助推。

　　這是中國政法大學憲政研究所今天公布的《2011年國家公務員招考中的就業(yè)歧視調(diào)查報告》(以下簡稱《調(diào)查報告》)中最引人注目之處。《調(diào)查報告》顯示,公務員招考中的就業(yè)歧視現(xiàn)象仍廣泛存在。

　　《調(diào)查報告》建議廢除制度性歧視,修改相關公務員招考規(guī)則；建立公務員招考中的就業(yè)歧視審查機制。同時呼吁權力機關和司法機關積極發(fā)揮其監(jiān)督和引導作用。

　　“我們希望能夠通過國家機關的主動變革、社會公眾的廣泛關注、輿論媒體的監(jiān)督推動,加快就業(yè)機會公平的實現(xiàn)。”調(diào)查負責人、中國政法大學副教授劉小楠說。

　　就業(yè)歧視廣泛存在

　　就業(yè)歧視是指用人單位基于與職業(yè)崗位內(nèi)在要求無關的因素做出的任何區(qū)別、排除、限制或優(yōu)惠。

　　本次調(diào)查選定中央國家機關和人民代表大會、人民法院、人民檢察院、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、工人聯(lián)合會六個部門的公務員招考標準作為調(diào)查對象(本次調(diào)查中某些部門和某些崗位并非嚴格意義上的“公務員”,但由于這些公職人員需要參加統(tǒng)一的公務員考試,因此報告將這些公職人員也統(tǒng)稱為公務員),旨在考察其招考簡章中是否存在歧視性要求,以及相關法規(guī)規(guī)章是否存在制度性歧視。

　　調(diào)查以國際公約、國際人權慣例和我國相關法律法規(guī)為就業(yè)歧視的判定標準,主要考察了性別、民族、社會身份、殘疾、健康、政治面貌、年齡、身體特征八種就業(yè)歧視類型。

　　“我們通過對招考簡章的具體崗位要求進行個性化甄別、對相關法規(guī)規(guī)章進行抽象性審查,來考察國家機關公務員招考中的就業(yè)歧視現(xiàn)狀。”劉小楠說。

　　《調(diào)查報告》稱,2011年國家公務員招考在保障公平就業(yè)方面有一些積極變化,如放寬了某些疾病的判斷標準；放寬了部分警察職位對身高、特征、視力等身體特征的限制；放寬了對于高學歷人士和特定崗位報名年齡限制等。但公務員招考中的就業(yè)歧視現(xiàn)象仍然廣泛存在。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn),2011年中央國家機關公務員招考所涉及的9762個崗位中,健康和年齡兩種類型的就業(yè)歧視比例均為100%。

　　例如,《公務員錄用規(guī)定(試行)》規(guī)定18-35歲之間的人才有資格報考國家公務員,這本已構成了嚴重的年齡歧視問題。但在法院系統(tǒng)的招錄中,對報考人員的年齡作出了更嚴苛的限制。如黑龍江省高院聘任制書記員一職,要求28歲以下的報考。

　　對比去年的統(tǒng)計結果,今年性別歧視的現(xiàn)象略有增加,歧視崗位數(shù)量由去年的1203個增加至今年的1519個。令人失望和困惑的是,婦聯(lián)系統(tǒng)也未摒棄性別歧視。在本調(diào)查所涉該系統(tǒng)的42個崗位中,涉嫌性別歧視的崗位有7個,占其全部崗位的16.7%。如黑龍江省依安縣婦女聯(lián)合會綜合管理類科員要求限招女性；遼寧省丹東市振安區(qū)婦女聯(lián)合會辦公室科員,亦限制女性報考。

　　制度性歧視為害至深

　　本次調(diào)查中,年齡歧視和健康歧視如此普遍,直接源于《公務員錄用規(guī)定(試行)》和《公務員錄用體檢通用標準(試行)》對年齡歧視和健康歧視的制度性規(guī)定。

　　《調(diào)查報告》稱,“這種制度性、規(guī)范性的歧視最不易為人察覺和警醒,但是這種歧視卻是為害至深。”

　　比如,《公務員錄用規(guī)定(試行)》要求18-35歲之間的人才有資格報考國家公務員,但是沒有任何證據(jù)表明年齡超過35周歲的人不能勝任公務員的工作。

　　《公務員錄用體檢通用標準(試行)》亦存在制度性健康歧視。此次調(diào)查主要關注血液病(包括攜帶血液病基因)歧視、艾滋病歧視、糖尿病歧視?！墩{(diào)查報告》認為,這些疾病通?？梢酝ㄟ^藥物控制,并不直接影響職業(yè),因此籠統(tǒng)地將其排除在公務員招錄之外,造成了健康歧視。

　　從身體特征歧視亦可見到規(guī)范性文件的影響。據(jù)介紹,在2010年11月最新修訂的《公務員錄用體檢特殊標準(試行)》中,對于一些特殊崗位(含警察崗位)的體檢標準進行了修訂,比如將禁止乙肝病原攜帶者的崗位縮小至特警。但其中第三條規(guī)定,影響面容且難以治愈的皮膚病(如白癜風、銀屑病、血管瘤、斑痣等),或者外觀存在明顯疾病特征(如五官畸形、不能自行矯正的斜頸、步態(tài)異常等),不能報考警察職位。調(diào)查報告認為,這里沒有區(qū)分警察的具體崗位,對相貌做出統(tǒng)一限制,涉嫌身體特征歧視。應進一步修改標準,將對于身體特征的要求限于特警或其他特殊職業(yè)。

　　社會身份歧視同樣是歷年公務員招考中的“重災區(qū)”,在本年度的公職人員招考中占全部崗位的11.5%。其中最為嚴重的是戶籍歧視和地域歧視,共計955個,占社會身份歧視總數(shù)的85%。戶籍歧視和地域歧視主要表現(xiàn)為對特定省份(縣市)戶籍或生源地的限制,一般與招考單位所在地有著對應關系。

　　《調(diào)查報告》指出,戶籍歧視和地域歧視是一種政策性歧視,在我國戶籍政策要求和引導下,該類歧視已成為我國最為嚴重的歧視之一。它不僅對外地人員構成了歧視,侵犯了公民的平等就業(yè)的權利,也限制了優(yōu)秀人才流動,不利于本地區(qū)和單位的長遠發(fā)展。

　　調(diào)查還發(fā)現(xiàn)大量對學生干部、支邊扶貧等身份的要求和待遇,以及限國有單位或當?shù)毓ぷ鹘?jīng)驗的要求?！墩{(diào)查報告》認為這些身份標準都屬于歧視,這些種類繁多的優(yōu)惠政策加劇了就業(yè)中的不公平。