“以人為本”的理念廣為人知，“全民養(yǎng)老”就是對(duì)此最為直接和有力的體現(xiàn)。
中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉指出，中國人口變化的最大特點(diǎn)是“未富先老”，2000年，中國65歲以上老人占人口結(jié)構(gòu)比重為6.8%，與世界平均水平完全一樣，至2009年，中國的老齡化比例已達(dá)8.3%，顯著趕超世界平均水平7.5%。
“老有所養(yǎng)”是十七大報(bào)告做出的一項(xiàng)承諾。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則考驗(yàn)著各級(jí)政府部門的管理智慧，“未富先老”的人口變化特點(diǎn)，無疑是一種迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。
在大多數(shù)國家，政府運(yùn)作的養(yǎng)老保障體系都是主體，各類商業(yè)保險(xiǎn)充其量不過是一種補(bǔ)充，因?yàn)樗鼈儾豢赡芤膊磺樵笧槊癖婐B(yǎng)老提供基本的“兜底兒”。老齡化社會(huì)日趨臨近，養(yǎng)老已成為不折不扣的社會(huì)問題，因此，建立和完善“全民養(yǎng)老”體系，對(duì)于每一個(gè)人來說都顯得意義非凡。
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與普通商業(yè)保險(xiǎn)的最大區(qū)別在于，不僅由個(gè)人承擔(dān)繳費(fèi)，同時(shí)還真切地體現(xiàn)出政府的責(zé)任——財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。曾經(jīng)游離于養(yǎng)老保障體系之外的低收入群體，因?yàn)椤叭耩B(yǎng)老”的實(shí)施而納入了政府的視野，在“以人為本”的施政理念日漸廣為人知的時(shí)代背景下，這無疑就是最為直接和有力的體現(xiàn)。
面對(duì)“未富先老”的挑戰(zhàn)，“全民養(yǎng)老”令人無限神往，在此過程中可能遇到的困難同樣不容忽視。首要問題就是，政府補(bǔ)貼顯然有賴于加大財(cái)政投入，而隨著參保人群的擴(kuò)大，財(cái)政投入必然面臨更大的考驗(yàn)，由此也就對(duì)公共財(cái)政能力提出了更高的要求。其次就是，作為個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的“管家”，政府不僅有責(zé)任確保養(yǎng)老金的安全，同時(shí)還有必要保障其不斷增值。這就要求政府部門及時(shí)公開相關(guān)信息，充分接受民眾的監(jiān)督。
由是觀之，想要全面實(shí)現(xiàn)“全民養(yǎng)老”，顯然還有很多更加細(xì)致的工作要做，這也不由得使人對(duì)政府部門的下一步具體安排充滿期待。 
