什么是“千人計劃”？
什么樣的海歸才算“人才”？
人才回國圖什么？
海歸人才能改變中國嗎？
掌管中國高級官員任免的中共中央組織部很少如此高調(diào)：向海外敲鑼打鼓，呼喚高層次人才回國效力。
頗像一次大規(guī)模的政治動員。
2008年年底的中國，由向來僅負(fù)責(zé)任命高級官員的中組部牽頭，啟動了一項(xiàng)旨在引進(jìn)海外高層次人才的“千人計劃”——在國家層面，用5～10年時間，引進(jìn)2000名左右能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才回到國內(nèi)發(fā)展事業(yè)。
有別于以往的“百人計劃”、“長江學(xué)者”計劃以及“杰出青年基金”計劃，這是一項(xiàng)由中央政治局常委會議審議通過的政治級別最高的人才計劃——顯然，為了吸引海外留學(xué)人才歸國，中國政府下定決心要做最大的努力。
國際輿論稱之為“高瞻遠(yuǎn)矚”。
據(jù)教育部統(tǒng)計，目前中國有20多萬留學(xué)人員學(xué)成后留在海外工作，就職于國際知名企業(yè)、高水平大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，取得副教授或相當(dāng)職務(wù)以上的高層次人才約有1.5萬人。他們大多在35～50歲之間，正處于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)黃金時期。
另一方面，中國在20世紀(jì)國際性人才競爭中，像世界上其他新興國家一樣，不可避免地處于劣勢。
這種劣勢超乎了想象。
美國《華爾街日報》2010年1月26日報道說，美國有關(guān)政府機(jī)構(gòu)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2002年在美國拿到科學(xué)和工程博士學(xué)位的外國留學(xué)生到2007年仍然滯留在美國的比例，中國最高，高達(dá)92%；位列第二名的印度81%；位列第三的加拿大55%。
美國《科學(xué)》雜志稱，清華和北大成為美國博士生來源最多的學(xué)校。
中國與全球化研究中心主任王輝耀一直研究海外人才戰(zhàn)略，這位早期歸國的海外留學(xué)人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，自1978年以來，中國累計向外國輸送留學(xué)生、學(xué)者共計192萬人，回國只有63 萬人，回歸率不足三分之一，而留美理工科博士畢業(yè)生等高質(zhì)量人才的回國率僅為8%。
1996年，作家錢寧在《留學(xué)美國》里寫道：在美國，留學(xué)生見面時，會相互詢問“什么時候畢業(yè)？”“找到工作沒有？”“買了房子沒有？”但絕不會有人問“準(zhǔn)備什么時候回國？”如果你跟別人說，你要回國了。對方在驚奇之外，大半會猜想你是在美國混不下去了。
這種局面，或許是當(dāng)年中國政府恢復(fù)留學(xué)制度時未曾料想過的。
10年以后，另一位作家凌志軍在《中國的新革命》一書中已是另一番描述：就在幾年前，他們中間還流行著“傻瓜才回家”的觀點(diǎn)，而現(xiàn)在，他們說得最多的一句話是，“你怎么還沒回國呀”。
這或有文學(xué)加工之嫌，但21世紀(jì)的中國確已不可同日而語。作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，全世界幾乎所有的目光都在投向中國，包括那些滯留在海外的留學(xué)生們。
這個龐大而復(fù)雜的國家正在變得更加強(qiáng)大，但也正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，它的改革仍顯緩慢而艱難。對于那些立志于推動它變化的仁人志士，這是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。
“說到底，今后真正能吸引留學(xué)人員歸國的，不是別的，是發(fā)展的機(jī)會?！卞X寧在書中說。
他們將迎來改變這個國家的最好機(jī)會。
揭秘“千人計劃”
2010年7月28日，受黨中央、國務(wù)院邀請，70位國家引進(jìn)海外高層次人才“千人計劃”入選專家到北戴河休假。國務(wù)委員劉延?xùn)|、中組部部長李源潮，前往看望。
這是中國給予知識分子的高級別政治禮遇之一。此前，一批海外高層次人才曾被邀請參加60周年國慶大典的觀禮活動。
中組部還特別在中央黨校舉辦了“千人計劃”專題培訓(xùn)班，以便“千人計劃”高層次人才更好地了解并適應(yīng)國內(nèi)的環(huán)境。
這種努力頗有成效。截止到8月，共有6200人申請加入“千人計劃”，入選1510人，其中正教授是前10年引進(jìn)的20倍。
回國的誘惑
“特殊身份”意味著“無論是創(chuàng)業(yè)還是融資，都能有很多好處”
“這是一種榮耀，代表國家層面的認(rèn)可。”內(nèi)蒙古科技大學(xué)化工學(xué)院院長王亞雄說。王亞雄是“千人計劃”第二批引進(jìn)的人才。
“許多海外高層次人才希望從制度上明確他們的特殊身份，以利于他們回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，他們覺得這比報酬、福利還重要?！币晃恢薪M部官員透露。
作為一種“最高規(guī)格”的認(rèn)可，入選“千人計劃”當(dāng)然是一種榮耀，但又不只是榮耀。
“這意味著無論是創(chuàng)業(yè)融資或做其他工作，都能有很多好處。”中國與全球化研究中心主任王輝耀這樣解讀。
“背后是國家的政策和資金支持?！蓖鮼喰圻M(jìn)一步解釋。但具體到他個人，他倒不愿意透露獲得了哪些支持。
王亞雄回國之前在美國待了15年，本科學(xué)的是化工，博士念的是機(jī)械，現(xiàn)在在化工和機(jī)械兩方面都有事業(yè)。
此前，王亞雄在戴爾(微博)公司工作，主要負(fù)責(zé)戴爾高端計算機(jī)的硬件設(shè)計。雖然王亞雄現(xiàn)在的頭銜是內(nèi)蒙古科技大學(xué)化工學(xué)院院長，但他回國的真正目的是創(chuàng)業(yè)。
2006年，他就在內(nèi)蒙古創(chuàng)建了一個太陽能和節(jié)能設(shè)備的企業(yè)。但直到2009年，他才作為“千人計劃”第二批引進(jìn)的人才“真正”回到國內(nèi)?！耙环矫媸且?yàn)樽约汗镜陌l(fā)展需要；另一方面，在國外待了那么多年，也確實(shí)想創(chuàng)一份自己的事業(yè)?！?/P>
從硅谷歸國的姚宏宇也是入選第二批“千人計劃”的人才，2007年回國創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建了北京友友天宇系統(tǒng)技術(shù)有限公司，致力于云計算核心技術(shù)的研究和發(fā)展。2009年，他為了申報“千人計劃”去了天津。
“這像是天上掉下的餡餅。”他對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，“能砸到你一塊就很不錯了?！?/P>
但他剛在天津申報成功，北京這邊又來找他，“弄得很尷尬。”
在這場人才戰(zhàn)略的政治動員中，中央要求各省、區(qū)、市要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，制定本地區(qū)海外高層次人才引進(jìn)計劃，有針對性引進(jìn)一批海外高層次人才。地域之間存在明顯的競爭性，甚至“千人計劃”成為地方和部門的政績工程。
姚宏宇告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，成為“千人”之后，相關(guān)方面經(jīng)常會關(guān)心一下，例如，中秋節(jié)被邀請去開個聯(lián)歡會什么的。“印象最深的是，給我太太(美籍)解決了五年簽證。這樣我就不用老跑到舊金山去簽證了。”
“但對我創(chuàng)業(yè)，沒有什么太多特別的好處?！彼u很多人對“千人計劃”所持的心態(tài)不對，“你本來就是要回來創(chuàng)業(yè)的。”
他說，在美國，創(chuàng)業(yè)的成本很高，尤其是人力資源成本。國內(nèi)成本相對較低，“而且相比美國，國內(nèi)最大的優(yōu)勢是人脈，做生意講人情?！?/P>
王輝耀曾做過調(diào)查，那些歸國創(chuàng)業(yè)成功的海歸， 80%的人曾在不同時期參與過起碼一個不同的社團(tuán)、商會、行業(yè)組織、校友會、同學(xué)會等。這是積累人脈的主要方式。
“但國內(nèi)最大的問題是，無論是個人、集體還是公司，整體面臨信用缺乏?！币暧钫f，他對國內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最不滿的是：無論是政策還是資源，都傾向于支持大公司，而不是他們這樣的小公司。
同在2007年回國創(chuàng)業(yè)的陳錫源深以為然。陳錫源是播思通訊技術(shù)(北京)有限公司 CEO， 該公司是一家移動通信產(chǎn)業(yè)軟件供應(yīng)商。此前，陳錫源是總部在美國硅谷的UT斯達(dá)康公司的高級副總裁及首席技術(shù)官。
“中組部的承諾都兌現(xiàn)了?！彼嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，公司獲得了認(rèn)可，這很好。
“‘千人計劃’的效果很好，現(xiàn)在國外的不少人都想回來，但很多找不到合適的機(jī)構(gòu)?！蓖踺x耀說，國家扶持了一批人，形成一種氛圍，“這很重要”。
在他對海歸回國創(chuàng)業(yè)300個成功的案例調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些人的平均年齡在35歲左右，一般三位以上的海歸組成一個創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，普遍高學(xué)歷，其中博士和博士后占了48%，碩士占35%，46%的人為理工專業(yè)，27%為經(jīng)濟(jì)或工商管理專業(yè)，12%為法律或其他人文專業(yè)；在高科技領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)更容易成功，70%來自高科技，20%來自服務(wù)業(yè)。
“‘千人計劃’對國家一定是有好處的。這跟投資一樣，投10個有一個成了，那就是成功。引進(jìn)10個，有1個能為國家作貢獻(xiàn)，就是成功。因?yàn)槿瞬抛鞒龅呢暙I(xiàn)肯定是不能以量來計的?！币暧顚Α扒擞媱潯苯o予了高度認(rèn)可。
決策層的態(tài)度至關(guān)重要。在“千人計劃”的一次內(nèi)部動員會上，中組部領(lǐng)導(dǎo)曾有過這樣的表述：要有人才投資的概念，還要充分認(rèn)識到投資高層次人才也是個風(fēng)險投資，要爭取贏，也要寬容“輸”。投資人才肯定有投不中的，對投不中的要寬容。實(shí)施“千人計劃”，“國家層面準(zhǔn)備引進(jìn)2000人，全國總的引進(jìn)萬把人。這萬把人中要是能出來1000個真正管用的領(lǐng)軍人才，那就不得了。”
“千人”的煩惱
“研究經(jīng)費(fèi)分配的嚴(yán)重問題減緩了中國潛在的創(chuàng)新步伐”
當(dāng)然，社會上仍然不乏質(zhì)疑之聲，尤其是在學(xué)術(shù)界。
“目前歸國人員中一流人才少，二三流人才多?！痹谝淮窝杏憰希晃粚W(xué)者這樣概括“千人計劃”人才引進(jìn)的成果。
“確實(shí)，并非所有的先進(jìn)人才都回來了。例如，大量的理工科高端人才和高端管理類人才還是沒有回來?！蓖踺x耀坦言。
這當(dāng)然也在決策層的預(yù)料之內(nèi)。還是在那次內(nèi)部動員會上，中組部領(lǐng)導(dǎo)表示：引進(jìn)海外人才可能會引起國內(nèi)一些人心理不平衡，激起一些大的浪花。但這也是成本。
“把他們引回來，當(dāng)然得要付一點(diǎn)代價。這個代價是值得的。”他說。
國際知名科學(xué)家、原美國普林斯頓大學(xué)教授施一公2008年入選第一批“千人計劃”，他的全職回國在國際學(xué)術(shù)界引發(fā)了一定的震動。
他很快被國內(nèi)樹立為典范。受其影響，一批海外高層次人才和優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才陸續(xù)申請到清華生命科學(xué)學(xué)院工作。
事實(shí)上，回國后，施一公也一直在積極推動“千人計劃”人才的引進(jìn)。
面對社會上的一些質(zhì)疑，他認(rèn)為，即使(引進(jìn))的這些人不是國際上最領(lǐng)先的專家，但也是不錯的人才。“還有一些人去了西部……你們愿意去嗎？這些人如果在國外做得已經(jīng)不錯了，而他回來又能以點(diǎn)帶面改變一個學(xué)校、一個地方學(xué)術(shù)水平的話，難道我們不該支持嗎？”在一次會議上，他這樣反問。
確實(shí)，“千人計劃”人才引進(jìn)到了第三批，廣西、貴州、西藏、青海、寧夏、新疆6個省區(qū)仍無入選者。
回到內(nèi)蒙古的王亞雄向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》抱怨說，“國家層面的推動很有力度，但到了地方缺乏跟蹤機(jī)制。像內(nèi)蒙古相對來說滯后一些，跟做得好的地方還是有一點(diǎn)差距?！崩?，他的身份問題，至今沒有得到落實(shí)。王已經(jīng)入了美國國籍，根據(jù)國家政策，應(yīng)該給發(fā)工作居住證，“但內(nèi)蒙古這邊落實(shí)得很慢，到現(xiàn)在為止還沒有落實(shí)，每年都要簽證，很麻煩?！?/P>
另一位“千人計劃”引入的人才也向王輝耀抱怨說，他在美國有很好的工作環(huán)境，有上下游及助手配合，結(jié)果他回來以后，助手和上下游都沒有了，各種表格填來填去，反而出不了什么成果。
“無論是回來搞學(xué)術(shù)的，還是創(chuàng)業(yè)的，都有人反映，國內(nèi)的整套審批系統(tǒng)依然很繁瑣，耗費(fèi)他們很多的時間和精力。”王輝耀告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，國內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)的劃撥，很多是憑關(guān)系。例如，你去當(dāng)(科研項(xiàng)目評定)評委，你所評的那些人都給你打電話，各種領(lǐng)導(dǎo)也會打招呼。“這在國外是不可想象的，這些剛回國的人很不適應(yīng)。”
入選第一批“千人計劃”的科學(xué)家饒毅與施一公曾聯(lián)合在著名的《科學(xué)》雜志上發(fā)表文章，公開批評了國內(nèi)學(xué)術(shù)環(huán)境的不端：中國政府投入的研究經(jīng)費(fèi)以每年超過20%的比例增加，從理論上講，它應(yīng)該能讓中國在科學(xué)和研究領(lǐng)域取得真正突出的進(jìn)步，與國家的經(jīng)濟(jì)成功相輔相成。而現(xiàn)實(shí)中，研究經(jīng)費(fèi)分配的嚴(yán)重問題卻減緩了中國潛在的創(chuàng)新步伐。
“這些問題部分歸結(jié)于體制，部分歸結(jié)于文化。在中國，為了獲得重大項(xiàng)目，一個公開的秘密是：做好研究，不如與官員和他們賞識的專家拉關(guān)系重要。”
已經(jīng)回來的這批人，都立志想要改變這樣一種環(huán)境。
誰最需要國際化人才？
央企的人才困境
全球招聘“招了半天，90%還是內(nèi)部人才”
國資委是實(shí)施“千人計劃”的主要責(zé)任部門之一。在“千人計劃”正式啟動大約半年后，中組部領(lǐng)導(dǎo)曾到國資委做過一次動員講話。
這位領(lǐng)導(dǎo)在這次講話中表示，按照建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體布局，中國高層次人才的主力軍首先應(yīng)該在企業(yè)，其次應(yīng)該在高校和科研機(jī)構(gòu)。“當(dāng)前高校和科研機(jī)構(gòu)確實(shí)集中了我國大多數(shù)高層次人才，但相比而言，企業(yè)的高層次人才少得多、弱得多，一些高層次創(chuàng)新人才遠(yuǎn)離建設(shè)創(chuàng)新型國家的主戰(zhàn)場?！?/P>
“中央企業(yè)與國際先進(jìn)企業(yè)相比，比較明顯的差距在創(chuàng)新、在人才，靠創(chuàng)新才能克服困難，靠人才才能長盛不衰?！彼f，中央企業(yè)要成為引進(jìn)海外高層次人才的主力軍。
按照中央企業(yè)人才隊伍建設(shè)“十一五”規(guī)劃，高層次科技人才要占企業(yè)科技人才總量的5%?！澳壳笆?.1%，缺口約2萬人。這2萬人短期內(nèi)很難全部由我們自己來培養(yǎng)，引進(jìn)是一條現(xiàn)實(shí)、快捷、有效的途徑?！?/P>
央企第一次面向海內(nèi)外招聘，可追溯到國資委成立之前。2001年，中組部首次面向全球招聘神華集團(tuán)副總經(jīng)理，被認(rèn)為是中央直管國有重要骨干企業(yè)干部人事制度改革的一項(xiàng)重大突破。彼時，國資委尚未成立。
2003年9月，掛牌不到半年的國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會對外發(fā)出公告，組織6家中央企業(yè)面向海內(nèi)外公開招聘7名高級經(jīng)營管理者。
據(jù)媒體報道，國資委會議披露，2001年以來，共8次面向海內(nèi)外公開招聘央企高管，招聘128名高管和12名海外高層次人才。
有媒體統(tǒng)計，2003年以來公示的122名央企高管人選中，51人來自于原企業(yè)或原系統(tǒng)內(nèi)部，占41.8%。57人來自具有國資背景的外部企業(yè)，占46.7%。
“什么叫全球招聘？起碼你得有一半人是國際上招來的才叫全球招聘，結(jié)果招了半天，90%還是內(nèi)部人才?！蓖踺x耀認(rèn)為，國資委歷年的全球招聘結(jié)果一定程度上能反映一些問題，根本原因還是出在體制上。“在國外待久的人可能會在文化的融入上有問題，不一定能適應(yīng)國企的文化環(huán)境。但越是這樣，就越要不斷引入海外人才來改變這個環(huán)境。引入達(dá)到一定的規(guī)模，文化自然就形成了?！?/P>
地方的爭奪
“光有大樓，沒有大師不行”
在“千人計劃”的帶動下，地方的人才效應(yīng)或許更明顯些。
王輝耀認(rèn)為，“最明顯的是提升了全國各地的人才意識，各地官員更重視人才，這種附加的效應(yīng)是不可估量的?！?/P>
說到這里，他很激動，因?yàn)樗麑懙囊槐緯秶覒?zhàn)略，人才改變世界》被廣東省省委書記汪洋專門組織官員進(jìn)行學(xué)習(xí)。汪洋說，“廣東加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵是人才。我們必須高度重視人才工作，研究人才理論?！?/P>
在廣東的廣州和深圳以及全國的許多城市都提出要打造國際化大都市，但其國際化人才的比例很低，北京、上海、廣州等地國際人口的比例都不足0.5%。這對于一個城市的國際化當(dāng)然很不利。
“中國的大多數(shù)官員已經(jīng)意識到：中國現(xiàn)在的大樓基礎(chǔ)設(shè)施都很好了，但光有大樓，沒有大師不行，光有硬件沒有軟件不行?！蓖踺x耀說。
目前，從中央到地方，投入了近400億資金，用于人才發(fā)展和引進(jìn)。全國31個省市區(qū)和35個行業(yè)系統(tǒng)已經(jīng)啟動了2778項(xiàng)人才工程，制訂實(shí)施了本地區(qū)海外人才引進(jìn)計劃。例如，北京市實(shí)施了“海外人才聚集工程”，上海市啟動了“上海千人計劃”，廣東省實(shí)施了“珠江人才計劃”，江蘇省實(shí)施了“萬名海外高層次人才引進(jìn)計劃”……
事實(shí)上，早在2003年以前，時任江蘇省省委書記的李源潮就曾當(dāng)江蘇的形象大使，先后兩次率團(tuán)專門到韓日、北美地區(qū)招聘人才。在招聘過程中，他不僅不遺余力地宣傳江蘇，而且多次到招聘現(xiàn)場和留學(xué)生交談，鼓勵他們回國創(chuàng)業(yè)。
王亞雄在江蘇設(shè)了一個分公司，他明顯感覺江蘇在海外人才的引進(jìn)上已經(jīng)走在全國的前列。
以蘇州為例，官方數(shù)據(jù)顯示，蘇州人才總量增長率連續(xù)9年保持在15%以上，高層次人才數(shù)量增速連續(xù)6年保持在20%以上，已有30人入選國家“千人計劃”。
無錫也推出了“530計劃”(用5年時間引進(jìn)30名海外領(lǐng)軍創(chuàng)業(yè)人)。截至去年，無錫已累計引進(jìn)海外歸國人才超過6000名，落戶530企業(yè)1200多家。
未來10年、20年，長三角地區(qū)特別是上海周圍，能不能成為世界上科技創(chuàng)業(yè)最活躍的地區(qū)之一？
這是一個未知數(shù)。
凌志軍在研究了李彥宏、張朝陽、周云帆等等那些創(chuàng)造了中關(guān)村財富神話的案例后，在《中國的新革命》中預(yù)言：未來三五十年，中國一定是海歸的天下，各行各業(yè)的杰出人物都將是海歸。
倘若這個預(yù)言可以實(shí)現(xiàn)，那是海歸的幸運(yùn)，這個國家也必將為之改變。
“千人計劃”調(diào)查：
歸國人才最怕什么？
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 郭芳
2011年上半年，中組部人才工作局、海外高層次人才引進(jìn)工作專項(xiàng)辦委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)對“千人計劃”實(shí)施情況進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查對象包括“千人計劃”人才(包括創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)人才)、家屬、用人單位、國內(nèi)人才、公眾等。
根據(jù)調(diào)查報告的結(jié)果顯示：“千人計劃”實(shí)施成效得到被訪者的高度肯定。其中，99%“千人計劃”人才、92.1%的用人單位領(lǐng)導(dǎo)、88.2%的國內(nèi)人才認(rèn)為有必要實(shí)施“千人計劃”。
“千人”選擇回國的主要原因中，“報效祖國，為祖國的科研事業(yè)出力”及“中國處于高速發(fā)展期，回來發(fā)展機(jī)會更多”位居前列。中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，增強(qiáng)了對海外人才的吸引力。其中，83.2%的創(chuàng)新人才已到崗，67%已開始工作，33%已取得初步成果；86.1%的用人單位對引進(jìn)的“千人”表示滿意；82.8%的創(chuàng)新人才表示國內(nèi)工作單位適合自己發(fā)展。
盡管如此，在這份調(diào)查報告中，也暴露了“千人計劃”在執(zhí)行過程中存在的種種問題。
人才最怕：承諾不兌現(xiàn)
根據(jù)受訪者反映，創(chuàng)新人才工作條件落實(shí)進(jìn)度較慢。僅17.5%的創(chuàng)新人才表示所在單位已經(jīng)“全部落實(shí)”，“部分落實(shí)”的占40.4%，“正在啟動落實(shí)”的占32%，還有10.2%表示“落實(shí)還有困難”。原因一方面是由于“千人計劃”引才政策有待進(jìn)一步細(xì)化；另一方面是部分用人單位與引進(jìn)人才在簽約時過高的承諾在后續(xù)工作中兌現(xiàn)不了。
與此同時，56.6%的創(chuàng)新人才、36%的用人單位領(lǐng)導(dǎo)、32.8%的國內(nèi)人才認(rèn)為“國家沒有配套項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，開展工作困難”。 這也是引進(jìn)人才和用人單位平時反映較強(qiáng)烈的一個問題。
“國家提出的優(yōu)惠政策很難兌現(xiàn)”、“待遇落實(shí)工作不夠得力”也是被訪者較關(guān)注的問題，特別是人才家屬對各項(xiàng)特殊生活待遇的落實(shí)情況不夠滿意。其中，“綠卡、簽證”、“子女入學(xué)”落實(shí)情況得分分別為67.3分和65.1分；“工作安排”、“住房(租房)”和“其他”待遇的落實(shí)情況得分均在61～64分之間；“醫(yī)療待遇”和“保險”的落實(shí)情況得分最低，均在60分以下，處于“不到位”水平。
究其原因，該調(diào)查報告分析：一是“千人計劃”個別政策原則性強(qiáng)，要使其符合每位引進(jìn)人才的不同需求有難度；二是有關(guān)職能部門的審批環(huán)節(jié)多、周期長，導(dǎo)致部分人才不太滿意；三是一些地方和用人單位服務(wù)意識不夠，切實(shí)為人才排憂解難的主動性亟待增強(qiáng)。
最多的差評：“研究風(fēng)氣不好”
國內(nèi)的總體環(huán)境一直是“千人”最關(guān)心的問題。對國內(nèi)的科研環(huán)境，創(chuàng)新人才的評價并不高。49%的人認(rèn)為國內(nèi)“研究風(fēng)氣不好，把很多時間花在學(xué)術(shù)之外的‘公關(guān)’活動上”，45.9%的人反映“科研項(xiàng)目審批不透明，存在拉關(guān)系、走后門現(xiàn)象”，40.1%的人坦言國內(nèi)搞科研“人際關(guān)系太復(fù)雜，需要花大量時間處理”。
64.9%的用人單位領(lǐng)導(dǎo)和55.6%的國內(nèi)人才也認(rèn)為“人際關(guān)系太復(fù)雜”是國內(nèi)科研環(huán)境存在的主要問題。37.6%的創(chuàng)新人才、35.1%的用人單位領(lǐng)導(dǎo)、50.0%的國內(nèi)人才、36.3%的公眾均認(rèn)為“在當(dāng)前科研體制下能力發(fā)揮有限”。
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對于創(chuàng)新人才而言，“科研團(tuán)隊力量弱”以及“科研經(jīng)費(fèi)不足”是他們工作遇到的最大困難；對于創(chuàng)業(yè)人才而言，招聘合適人才難以及創(chuàng)業(yè)資金來源少是他們面臨的主要問題。
在生活上，“空氣、水污染嚴(yán)重”，“房價過高”和“食品安全”是引進(jìn)人才及其家屬擔(dān)憂的最主要問題，同時，43.7%的創(chuàng)新人才和20.6%的創(chuàng)業(yè)人才對自身及配偶的醫(yī)療保障和社會保險問題較為擔(dān)憂。
基于此，65%接受調(diào)查的“千人”最后表示，準(zhǔn)備長期在國內(nèi)工作，30.2%的人持觀望態(tài)度，4.8%的人明確表示準(zhǔn)備再次出國。
該報告表示，中組部將會同有關(guān)部門在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力解決存在的突出問題，不斷完善引才政策、優(yōu)化引進(jìn)人才的工作環(huán)境，進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化程序、提高效率，更好地實(shí)施“千人計劃”。
百年海歸史
第1代
1872年—1875年，清政府送120名12～15歲幼童赴美留學(xué)。在這批少年歸國后，有不少以后成為清末民初的優(yōu)秀人才。
代表人物：唐紹儀、唐國安、詹天佑
第2代
光緒初年派出的海軍留學(xué)生近百人，分赴歐洲各國學(xué)習(xí)，回國后擔(dān)任各級海軍將領(lǐng)。
代表人物：嚴(yán)復(fù)、劉步蟾
第3代
20世紀(jì)初，不少人選擇前往日本留學(xué)，形成留日高潮。在20世紀(jì)頭十年中留日學(xué)生總數(shù)達(dá)5萬人以上。
代表人物：黃興、宋教仁、廖仲愷
第4代
1907年，美國將部分庚子賠款用作中國辦高等教育和招收中國學(xué)生留美。1911年中國為選拔和預(yù)培留美學(xué)生，建立清華學(xué)校。此時，除了清華大學(xué)派送留學(xué)生外，還有大量“自助學(xué)者”赴美求學(xué)。
代表人物：竺可楨、錢偉長、梁思成
第5代
從1915年開始，中國知識界的李石曾、蔡元培、吳稚暉等人提倡“勤以做工，儉以求學(xué)”，發(fā)起成立“留法勤工儉學(xué)會”，到1920年赴法求學(xué)人數(shù)已達(dá)1600人，逐步形成全國性潮流。
代表人物：周恩來、鄧小平
第6代
1920年5月，蘇俄建立莫斯科東方大學(xué)招收遠(yuǎn)東各少數(shù)民族和亞洲各國的革命青年。此一時期留學(xué)歐洲、蘇聯(lián)的學(xué)生，后來絕大部分成為優(yōu)秀的革命家、文學(xué)家和藝術(shù)家，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命戰(zhàn)爭走向勝利的支柱力量。
代表人物：瞿秋白、劉少奇
第7代
1927年國民政府定都南京以后，中央和地方政府繼續(xù)向美、英和西歐各國派遣官費(fèi)留學(xué)生，自費(fèi)留學(xué)生也人數(shù)迅增。二戰(zhàn)后，這批留學(xué)生回國時已是卓有成就的科學(xué)家和熟習(xí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)的工程師。
代表人物：朱光亞、唐傲慶
第8代
抗戰(zhàn)勝利后，很多留學(xué)生和學(xué)者滯留海外，新中國成立后，黨中央和老一代科學(xué)家們召喚年輕學(xué)子回國工作，數(shù)千名海外學(xué)子慨然歸國。
代表人物：錢學(xué)森、鄧稼先
第9代
新中國成立后，中央即決定大規(guī)模向蘇聯(lián)和東歐社會主義國家派遣留學(xué)生。上世紀(jì)五六十年代派出的1.8萬多名留學(xué)人員全部回國，無條件地服從分配，成為后來發(fā)展工業(yè)和全面建立科研體系的骨干力量。
代表人物：江澤民、李鵬、鄒家華、錢其琛
第10代
海歸一詞真正出現(xiàn)于上世紀(jì)90年代末香港回歸時。1997年后的兩、三年間，大概有幾千名大陸歐美留學(xué)生到香港就業(yè)。2002年是海歸潮的高峰年。這批“海歸”不僅帶來了先進(jìn)的管理和技術(shù)，也帶來了市場和觀念。
代表人物：王志東(微博)、李彥宏、鄧中翰、周云帆、張朝陽、丁磊
