不久之前，教育部處級以上干部收到了一份文件——《副司級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗實(shí)施辦法》。這一關(guān)乎許多干部晉升的辦法正在廣泛征求意見。截至目前，共發(fā)出署名征求意見稿340份，共回收反饋稿337份。這一舉措產(chǎn)生積極反響，教育部社科司副司長張東剛表示，規(guī)則的改變幾乎涉及每個干部，影響深遠(yuǎn)，征求意見越廣泛，可能有的漏洞就越少，兼顧各方利益才能減少施行阻力，提高滿意度。

　　以《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》為框架，中央機(jī)關(guān)在完善制度、規(guī)范程序等方面做了大量工作，制度化規(guī)范化工作取得進(jìn)展。

　　與教育部相似，許多中央機(jī)關(guān)都制定了本部門實(shí)施競爭上崗工作的具體辦法、意見等，對崗位職級、開展頻次、程序方法、組織實(shí)施等作出明確規(guī)定。如科技部就規(guī)定，每年的7月份開展副司級職位的競爭上崗，10月份開展處級職位的競爭上崗。

　　無一例外，“程序”被擺到突出重要的位置。國家行政學(xué)院龔維斌告訴記者，競爭上崗包括制定方案、報名、筆試面試、民主測評、組織考察、討論決定、任職等程序，每一道程序是怎么設(shè)定的、是否嚴(yán)格按照程序操作了、有無監(jiān)督力量防止人為干預(yù)等，這些問題關(guān)乎競爭上崗的公信力。如果人們對某次競爭上崗產(chǎn)生質(zhì)疑的話，多半跟制度規(guī)定不盡合理或執(zhí)行程序不夠嚴(yán)密有關(guān)。

　　在2010年通過競爭上崗的方式產(chǎn)生20名副司級干部引起質(zhì)檢系統(tǒng)“強(qiáng)震”之后，2011年，國家質(zhì)檢總局又開展了16個副司級領(lǐng)導(dǎo)職位的競爭上崗工作。履新近3月的中檢集團(tuán)副總裁王虹說：“進(jìn)入筆試考場，我覺得氣氛肅穆?！弊屗锌氖牵M織方考慮之周詳，“如果連鉛筆這樣的細(xì)節(jié)都考慮到了，你就會對選拔的公平公正更有信心。”同期競爭上崗的質(zhì)檢總局特檢院副院長賈國棟的一個信心來源則是，民主測評、考試、面試的成績公布得特別快，短時間內(nèi)網(wǎng)上就公布了每個人的得分情況，非公平因素出現(xiàn)的可能性被降到最低。

　　事實(shí)上，“細(xì)節(jié)”雖微，影響卻大，不僅國家質(zhì)檢總局針對測評、筆試、面試、考察環(huán)節(jié)專門印制《工作手冊》，許多中央機(jī)關(guān)均在完善程序、細(xì)節(jié)上下了大功夫，任何操作力求有“章”可依，力戒“變通”。

　　3.

　　競爭上崗緊迫任務(wù)是在科學(xué)化上取得突破

　　-力度將繼續(xù)加大，并且越來越規(guī)范、越來越科學(xué)

　　今年6月底，部分中央機(jī)關(guān)競爭上崗工作經(jīng)驗(yàn)交流會在京召開。一些與會者對中央機(jī)關(guān)競爭上崗工作的總體評價是“進(jìn)步明顯，仍需加強(qiáng)”。

　　會議分析，中央機(jī)關(guān)競爭上崗工作的不足主要體現(xiàn)在：部分單位領(lǐng)導(dǎo)和干部對競爭上崗的思想認(rèn)識不到位；競爭上崗發(fā)展還不平衡，有的單位開展競爭上崗斷斷續(xù)續(xù)、忽冷忽熱，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃；有的單位工作不夠規(guī)范，存在隨意性大；有的單位考試缺乏針對性，干與考脫節(jié)，有的簡單以考取人，等等。

　　按照《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)要求，中央機(jī)關(guān)競爭上崗工作，幾乎每一家都有重壓在肩：尚未開展過競爭上崗的自不必說，已經(jīng)開展的單位需“增強(qiáng)計(jì)劃性，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化”，進(jìn)一步提高科學(xué)化水平。

　　在報名環(huán)節(jié)，為促進(jìn)職位相對均衡競爭，避免出現(xiàn)某個職位扎堆報名或報名人數(shù)不足的現(xiàn)象，許多中央機(jī)關(guān)對此進(jìn)行了完善。如中央紀(jì)委在首輪報名結(jié)束后公布各職位報名人數(shù)，允許報考者重新選擇志愿，以便對報名人數(shù)過少的個別職位進(jìn)行調(diào)劑。教育部的做法則是，允許報考者兼報兩個職位。教育部人事司司長管培俊說，這樣做，一方面可以提高競爭者的成功率，更重要的是，避免了“強(qiáng)強(qiáng)相爭強(qiáng)者下，弱弱相爭弱者上”的現(xiàn)象。

　　完善筆試面試也是競爭上崗科學(xué)化的重要內(nèi)容。國家質(zhì)檢總局黨組成員、人事司司長張沁榮介紹，2011年的競爭上崗，筆試面試15個職位共設(shè)計(jì)15套考題，做到一崗一題。果不其然，參加過競爭上崗的王虹、賈國棟都十分感慨，自己考前也做了不少準(zhǔn)備，事實(shí)證明，很多在考試時都沒起作用，“考的都是平時干的，干得好就能考得好。”管培俊則笑言，按常理，教育部最有條件出考題，但是也要將出題、判卷任務(wù)交給第三方，確保公平公正。

　　“群眾公認(rèn)”原則的重要保障——民主測評次序同樣有所調(diào)整。許多中央機(jī)關(guān)都把“民意”放到更加突出的位置。像教育部就在筆試面試之前進(jìn)行一次資格測評，規(guī)定民主測評同意提任的比例高于2/3才有資格參加筆試。農(nóng)業(yè)部、民政部、國管局、國家質(zhì)檢總局等部門也將民主測評程序前置到筆試面試之前，即先對報名人員進(jìn)行民主測評，結(jié)果達(dá)不到要求的不能參加筆試面試。

　　民意的重要性日益彰顯還表現(xiàn)在，在由民主測評、筆試、面試構(gòu)成的總成績里，民主測評的分?jǐn)?shù)所占比重逐漸趨大，有的中央機(jī)關(guān)，民主測評在總分里所占比重甚至超過了1/3。

　　在記者采訪的很多中央機(jī)關(guān)干部中，無論是通過競爭上崗的干部，還是競爭了但未能上崗的干部，都對此項(xiàng)工作給予積極評價。一些干部人事部門的受訪者則認(rèn)為，競爭上崗工作的發(fā)展趨勢將是，力度將繼續(xù)加大，并且越來越規(guī)范、越來越科學(xué)。

　　專家表示，競爭上崗等競爭性選拔干部方式，是干部群眾認(rèn)為最有成效的干部人事制度改革措施，“凡是改革力度大，搞得好的單位，干部職工的滿意度都相對比較高?！?