6月的最后一天，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)到3500元。修改后的個(gè)稅法將于9月1日起施行。

個(gè)稅起征點(diǎn)由2000元提高到3500元，而不是3000元，財(cái)政部作了讓步，被稱作民意的勝利。除此之外，稅率結(jié)構(gòu)的變化也是亮點(diǎn)，9級(jí)薪級(jí)調(diào)整為7級(jí)，最低的一檔稅率由5%降為3%，擴(kuò)大了低檔稅率和最高檔稅率的適用范圍。中低端工薪階層的稅負(fù)適當(dāng)下調(diào)，高端的稅負(fù)適當(dāng)上升，一定程度上體現(xiàn)了個(gè)稅再分配的優(yōu)化調(diào)節(jié)功能。從方向上說(shuō)，也與“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的收入分配改革相一致。

起征點(diǎn)調(diào)整，使得國(guó)家全年稅收減少1600億左右，約6000萬(wàn)之前須納個(gè)稅的人無(wú)需再繳納，減輕了生活負(fù)擔(dān)，而稅收負(fù)擔(dān)的減輕又意味著實(shí)際可支配收入的提高，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需會(huì)有積極作用，進(jìn)而推動(dòng)稅收的增加。這是一個(gè)良性循環(huán)。

雖然本輪稅改既大幅提高了起征點(diǎn)，又調(diào)整了稅率，但我們必須看到，其對(duì)調(diào)節(jié)收入分配的功效仍十分有限，遠(yuǎn)非實(shí)質(zhì)性改革。尤其是，這些年來(lái)，個(gè)稅法的幾次修訂，都停留在對(duì)起征點(diǎn)的調(diào)整上，公眾注意力也在起征點(diǎn)的上調(diào)上，這不僅無(wú)法解決個(gè)稅問(wèn)題，一定程度上還延緩了對(duì)稅制改革的推動(dòng)。而一些新問(wèn)題的冒頭也值得關(guān)注。

很現(xiàn)實(shí)的一點(diǎn)，此次調(diào)整后，納稅人數(shù)已由約8400萬(wàn)人減至約2400萬(wàn)人。個(gè)稅納稅人是如此之少，今后起征點(diǎn)還能怎么提升？而且，納稅面過(guò)窄也不利于提高人們的納稅意識(shí)。再則，這次稅改，準(zhǔn)確地說(shuō)，最大的受益者應(yīng)屬中端工薪階層，對(duì)相當(dāng)一部分達(dá)不到繳納個(gè)稅門檻的工薪收入者來(lái)說(shuō)，提升起征點(diǎn)反而使他們成了利益相對(duì)下降者。還有，按照新的起征點(diǎn)，月收入在1.96萬(wàn)元到3.86萬(wàn)元的人也得以減稅。在我國(guó)絕大部分地區(qū)，這部分人恐怕很難算得上中低收入階層。

其實(shí)，目前我國(guó)個(gè)稅稅負(fù)不公的根本原因并非在起征點(diǎn)上，而是始終沒(méi)有解決好向誰(shuí)征收和如何征收的問(wèn)題。

一方面，我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅的分類稅制只是對(duì)單個(gè)人的收入進(jìn)行扣除，而沒(méi)有考慮到各自的家庭收入、家庭贍養(yǎng)情況等，因此無(wú)法體現(xiàn)個(gè)人負(fù)擔(dān)的真實(shí)情況；另一方面，中國(guó)個(gè)稅收入總額中，來(lái)自工薪所得的收入超過(guò)六成，而“其他所得”僅占11%.在收入來(lái)源多樣化的時(shí)代，這一結(jié)構(gòu)顯然極不合理。工薪收入者承擔(dān)著絕大部分的稅收壓力，真正的高收入者卻成了漏網(wǎng)之魚。

綜合計(jì)征并考慮家庭差異的個(gè)人所得稅制，為多數(shù)國(guó)家所采用。而我國(guó)，從1996年最初提出這一目標(biāo)，近16年時(shí)間過(guò)去，卻始終沒(méi)有突破性進(jìn)展。當(dāng)務(wù)之急是盡快啟動(dòng)個(gè)人所得稅“綜合與分類相結(jié)合”改革，在兼顧納稅人的綜合收入水平和家庭負(fù)擔(dān)前提下，推動(dòng)進(jìn)行綜合申報(bào)的相關(guān)嘗試，強(qiáng)化信息披露和監(jiān)管，使之更好地起到合理調(diào)節(jié)居民收入分配作用。

此外，我國(guó)的個(gè)稅稅負(fù)占整體稅收的比重僅在7%左右，現(xiàn)在普通工薪階層主要的負(fù)擔(dān)和壓力不是個(gè)稅，老百姓不納個(gè)稅也不等于不納稅。我國(guó)稅收的70%，來(lái)自增值稅、進(jìn)口稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等間接稅。有報(bào)道稱，中國(guó)商品中所含的稅分別是美國(guó)的4.17倍，日本的3.76倍，歐盟15國(guó)的2.33倍。眼下正被熱議的“國(guó)人掙得比美國(guó)少，物價(jià)比美國(guó)高”，雖不見(jiàn)得準(zhǔn)確，卻在一定程度上反映了高稅負(fù)的現(xiàn)實(shí)。因此，在個(gè)稅之外，有沒(méi)有更大魄力和決心，從間接稅以及極不透明的各種稅外收入開刀，推動(dòng)整個(gè)稅制改革以減輕稅負(fù)當(dāng)更為重要。