日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》?！兑庖姟分械淖畲罅咙c，莫過于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。這意味著以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史。統(tǒng)一為“居民”身份，讓人眼前一亮。但是，作為一項制度性改革，其意義遠不止于此。
戶籍改革不只換身份 脫鉤性改革必不可少
戶籍制度改革是推動中國城鎮(zhèn)化發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義的制度改革，考慮到各項制度和戶籍改革的相互聯(lián)系，需要在城鎮(zhèn)化過程中對戶籍制度和相關(guān)制度體系進行整體性的改革和脫鉤性的改革。所謂整體性的改革，就是對戶籍制度改革不能就戶籍改戶籍，而是需要將與戶籍制度相聯(lián)系的城鄉(xiāng)土地、保障、福利、公共服務(wù)、就業(yè)制度等聯(lián)動配套地開展改革；所謂脫鉤性的改革，就是要將上述各種城鄉(xiāng)制度體系安排和戶籍制度的關(guān)聯(lián)性逐步脫鉤，弱化戶籍本身具有的福利價值，從而使戶籍逐步回歸到人口居住地登記的制度安排，這樣才能夠使戶籍制度不再成為阻礙人口遷移和城鎮(zhèn)化的制度安排。
從整體性改革而言，必須要看到戶籍制度改革與土地制度改革的聯(lián)動性。農(nóng)村流出地的土地制度安排對于農(nóng)村人口遷移和城鎮(zhèn)化選擇具有影響。小城鎮(zhèn)和中等城市的移民更加愿意獲得流入地城鎮(zhèn)的戶籍，而來自農(nóng)村的移民對于獲得城鎮(zhèn)戶籍的期望則相對較弱，這是與擁有農(nóng)村土地的因素相聯(lián)系的。因此，合理處理農(nóng)村土地制度改革和戶籍制度改革的關(guān)聯(lián)性，對于推動農(nóng)村人口離開土地進入城市，對于妥善協(xié)調(diào)人口遷移和城鎮(zhèn)化的關(guān)系尤其必要。
人口遷移和城鎮(zhèn)化是不斷放開流動性，不斷促進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)hr369.com社會體系一體化的過程。因此農(nóng)村土地制度和戶籍身份的捆綁，從某個方面看確實是為農(nóng)民提供了土地保障和土地利益，但從另一方面看，也構(gòu)成了對農(nóng)民移民和城鎮(zhèn)化的約束，限制了人口流動性，包括造成對已經(jīng)發(fā)生遷移的人口的返回性移民，出現(xiàn)未完成的城鎮(zhèn)化的結(jié)果。因此農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)應(yīng)逐步和戶籍身份脫鉤，要將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換為農(nóng)村居民的法人財產(chǎn)權(quán)。通過積極發(fā)展基于農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)的市場流轉(zhuǎn)體制，可以幫助農(nóng)民能夠根據(jù)自身的理性選擇，擺脫土地對遷移和進入城鎮(zhèn)的束縛，從而自覺地選擇遷移流動。
在此過程中要注意保障農(nóng)民對于土地財產(chǎn)權(quán)的利益，要尊重農(nóng)民對于土地財產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的自主選擇。農(nóng)民擺脫土地的束縛和實現(xiàn)自由遷移，要基于農(nóng)民的理性選擇，避免通過強占農(nóng)民土地的方式逼迫農(nóng)民離開土地和進入城市。要特別重視完善土地價值的評估制度，完善土地流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范性，以及通過土地征用流轉(zhuǎn)的相關(guān)法制建設(shè)，充分保證農(nóng)民離土進城中的利益。
要使戶籍改革不成為一紙空文，做好脫鉤性改革必不可少。除了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)逐步和戶籍身份脫鉤，最重要的是使城鎮(zhèn)戶籍與社會保障、公共服務(wù)等配套制度體系安排脫鉤。只有當(dāng)移民在城市能夠通過努力購買住房和獲得穩(wěn)定居住，獲得穩(wěn)定的社會保障、就業(yè)機會和失業(yè)保障，才能減弱農(nóng)村土地對于勞動者生活保障的價值，他們也才能真正放心地進行土地流轉(zhuǎn)和離土進城。當(dāng)然，在此過程中，要按照人口規(guī)模來劃分并確定各類城市的落戶政策，確保公共資源獲得合理有效分配。
總體上看，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)的戶籍改革和制度建設(shè)仍然滯后于人口遷移流動的狀況，在一定程度上限制了我國的城鎮(zhèn)化進程。未來在人口遷移和流動的過程中，需要從流入地和流出地兩個方面，以更積極的城鄉(xiāng)制度改革作為杠桿，推動中國城鎮(zhèn)化過程更好的推進，并在此過程中協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和保障城鄉(xiāng)居民的利益。
