嘉 賓 國務(wù)院發(fā)展研究中心來有為博士

　　ADP中國副總經(jīng)理楊曉峰先生

　　在中國，人力資源外包服務(wù)是一個新興產(chǎn)業(yè)，其前景廣闊。為尋求服務(wù)外包對中國國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示和借鑒意義，由國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長馬俊領(lǐng)銜的一個課題組通過長期研究企業(yè)外包的客觀規(guī)律，于近日出版了《企業(yè)變革大趨勢外包服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營》一書，書中收錄了其最新的研究成果。

　　本書首席作者馬駿強(qiáng)調(diào)，專業(yè)化分工是企業(yè)變革與發(fā)展的動力源泉。交易市場的出現(xiàn)和規(guī)模的不斷擴(kuò)大曾給予企業(yè)和產(chǎn)業(yè)第一次變革的動力。進(jìn)入21世紀(jì)后，外包合作再次推動企業(yè)與產(chǎn)業(yè)大變革。

　　該書引用了美國ADP公司的大量鮮活案例，有力支撐了作者的觀點。

　　中國人力資源外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)剛起步

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：據(jù)兩位的觀察，中國人力資源外包服務(wù)的整體發(fā)展情況如何？是否已經(jīng)形成了相當(dāng)?shù)摹爱a(chǎn)業(yè)”規(guī)模？

　　來有為：我國推行人事制度改革以來，市場化的人力資源服務(wù)業(yè)從公共就業(yè)服務(wù)體系中獨立出來，包括人力資源外包服務(wù)在內(nèi)的各種人力資源服務(wù)發(fā)展速度很快，促進(jìn)了人力資源的市場化合理配置，推進(jìn)了就業(yè)渠道和就業(yè)方式的多元化。目前，我國人力資源服務(wù)業(yè)的市場競爭主體已經(jīng)出現(xiàn)了國有機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)“三分天下”的格局。

　　中國國際技術(shù)智力合作公司是我國人力資源服務(wù)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，為15000余家客戶提供專業(yè)的人力資源服務(wù)。ADP、萬寶盛華等跨國人力資源服務(wù)企業(yè)也進(jìn)入了中國，利用其全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為我國企業(yè)提供與國際接軌的人力資源外包服務(wù)，業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。2010年11月，上海建立了人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這是我國人力資源服務(wù)領(lǐng)域第一個國家級的行業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。依托人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，上海加快發(fā)展人力資源外包產(chǎn)業(yè)，培育和完善市場主體，提升服務(wù)的能力和水平，推動了人力資源外包的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　楊曉峰：人力資源外包分為兩大類：人力資源派遣和人力資源業(yè)務(wù)流程管理外包。隨著全球產(chǎn)業(yè)分工的逐步細(xì)化，人力資源外包服務(wù)作為一種產(chǎn)業(yè)越來越受到社會的認(rèn)同和接受。國外的人力資源外包行業(yè)發(fā)展迅猛。在中國，根據(jù)全國總工會和人力資源社會保障部的調(diào)查報告，目前的勞務(wù)派遣用工規(guī)模已超過6000萬，全國各類勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)超過4萬家；與此同時，人力資源業(yè)務(wù)流程外包也繼續(xù)保持增長勢頭。有統(tǒng)計認(rèn)為，2010年中國的人力資源外包市場規(guī)?？赡茉?5億美元，且將以每年20%左右的復(fù)合增長率增長。

　　來有為：從整體上看，人力資源外包服務(wù)在中國還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段，人力資源外包專業(yè)化程度低、服務(wù)行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化不強(qiáng)、企業(yè)規(guī)模小、國際競爭力弱，存在著一些亟須解決的體制性問題和障礙性因素。我國大部分本土企業(yè)尚未接受人力資源服務(wù)外包這一先進(jìn)的發(fā)展模式，市場供給和市場需求之間是一種低水平的平衡。

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：人力資源外包服務(wù)會給企業(yè)帶來哪些具體的好處？什么樣的企業(yè)適合采用人力資源外包來進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營？

　　來有為：通過開展專業(yè)化、合規(guī)的人力資源外包，企業(yè)可以從中獲得多方面的收益，主要包括：資源共享，節(jié)約成本；專業(yè)經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量；成本可管理，資源有彈性；經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化，幫助企業(yè)擴(kuò)張；第三方服務(wù)，分擔(dān)風(fēng)險。比如，外包合作伙伴可圍繞人力資源和合規(guī)業(yè)務(wù)為企業(yè)提供個性化的服務(wù)和靈活的一站式解決方案，企業(yè)可專注于其核心業(yè)務(wù)發(fā)展；借力外包合作伙伴，企業(yè)將完善其內(nèi)部的人力資源管理技能和資源，同時能專注于吸引、雇傭、留住最優(yōu)秀的人才，這將改善企業(yè)的績效。

　　楊曉峰：應(yīng)該講，所有的企業(yè)都可以采用人力資源外包服務(wù)。公司所有內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，包括人事管理、薪酬福利等等都可以采取外包服務(wù)。很多用人機(jī)構(gòu)的人力資源管理只是后臺業(yè)務(wù)，不可能傾注太大精力，所以把人力資源外包出來的一個最大好處就是減輕企業(yè)的后臺業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)，專注于為客戶提供更專業(yè)的服務(wù)，使公司內(nèi)部的協(xié)作更有效率。

　　人力資源外包不是法律風(fēng)險的擋箭牌

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：對于處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步階段的中國人力資源外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在最大的問題是什么？

　　來有為：我個人認(rèn)為制約行業(yè)發(fā)展最大的問題是人力資源企業(yè)的合規(guī)性不強(qiáng)，整體服務(wù)水平不高。很多承接外包業(yè)務(wù)的人力資源企業(yè)是規(guī)模較小的中小企業(yè)，創(chuàng)新意識很強(qiáng)但服務(wù)的層次和技術(shù)含量偏低，無法有效滿足中、高級需求。當(dāng)前，大部分人力資源服務(wù)企業(yè)研發(fā)能力弱，所提供的產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，提供個性化服務(wù)、復(fù)合型服務(wù)的能力不足，經(jīng)常采取在低端市場比拼價格的競爭方式。盡管我國有大量的經(jīng)營性職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，但大多數(shù)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)營銷能力弱、服務(wù)對象單一，很多中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依托于政府的人才部門。

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：這些問題應(yīng)該如何解決？

　　來有為：解決問題的辦法是引導(dǎo)我國人力資源服務(wù)企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，通過管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量。同時，要轉(zhuǎn)變政府職能，從“管控”向“服務(wù)”與“監(jiān)管”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，積極開展人力資源服務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍，規(guī)范人力資源服務(wù)企業(yè)的服務(wù)行為，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　楊曉峰：在國內(nèi)，很多人往往把人力資源外包等同于派遣，而忽略了人力資源業(yè)務(wù)流程外包，我們首先必須糾正這種片面的認(rèn)識。人力資源派遣的一個最大誤區(qū)，就是把派遣當(dāng)做規(guī)避法律風(fēng)險的方式，比如一家用人單位需要大量員工，那么他們就通過第三方搞勞務(wù)派遣，就是想避開勞動合同所規(guī)定的一些用人要求，甚至連基本的同工同酬都不愿做到，他們把勞動力作為一個包袱，通過人力資源外包以后，降低成本，規(guī)避風(fēng)險。但是在成熟的勞務(wù)派遣和人力資源外包市場，用人成本是比較高的，因為派遣公司本身也有自己的管理成本和收益?，F(xiàn)在比如像上海，已經(jīng)開始注意到了這個問題，要求對于派遣的員工和用人單位正式的員工做到同工同酬。就是規(guī)定，不管用人單位采取何種用人業(yè)務(wù)形態(tài)，都應(yīng)該采取同一種態(tài)度來對待，這樣，所有員工的權(quán)益都能保障。

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：勞動者的權(quán)益保護(hù)問題備受關(guān)注，那么用人單位、勞動者和勞務(wù)公司之間應(yīng)該建立起怎樣的關(guān)系？如何才能合理、有效地解決勞動爭議？

　　楊曉峰：采取勞務(wù)派遣的方式，用人單位是很省心的，因為他只與勞務(wù)派遣單位簽訂用人協(xié)議，因為如果出現(xiàn)了矛盾，比如用人單位與勞動者之間出現(xiàn)糾紛，勞動者投訴，那么這個應(yīng)該由派遣公司來負(fù)責(zé)處理，因為勞動者是派遣公司的人，派遣公司也享有勞動者的一部分利潤。但是現(xiàn)在的情況是，一般的勞務(wù)派遣公司的職責(zé)都沒有完全到位，只是在做一些文檔收集、整理、登記、管理等瑣碎工作，對員工的招聘、職業(yè)技能開發(fā)、培訓(xùn)、在行業(yè)間和企業(yè)間進(jìn)行職業(yè)資源合理調(diào)配等方面完全沒有到位。對勞動者的權(quán)益保護(hù)力度還比較欠缺，所以勞動者沒有太大的歸屬感。一打官司，把用人單位就給拉進(jìn)來了，所以，需要規(guī)范的東西還很多。

　　對人力資源外包服務(wù)業(yè)的重視程度需提高

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：兩位嘉賓對中國人力資源外包服務(wù)業(yè)的發(fā)展有何具體的建議？

　　楊曉峰：我覺得，首先，我們現(xiàn)在在各個層面，對人力資源外包服務(wù)的認(rèn)識還是相當(dāng)欠缺，因此包括我們的政府管理部門，都應(yīng)該對人力資源外包服務(wù)有一個清楚的認(rèn)識。其次，要做好人力資源的職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)證工作，為勞動者的長期職業(yè)規(guī)劃提供環(huán)境和技術(shù)支持，做好職業(yè)咨詢服務(wù)。再次，政府應(yīng)該為提供人力資源外包服務(wù)的企業(yè)給予各種扶持，為人力資源外包服務(wù)行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供政策動力。最后，應(yīng)該做好人力資源的信息收集整理工作，建立人力資源的個人職業(yè)信息檔案，規(guī)范信息管理，為相關(guān)人員的就業(yè)選擇和職業(yè)培訓(xùn)提供指導(dǎo)服務(wù)。

　　來有為：人力資源外包服務(wù)業(yè)是關(guān)系到提高國民素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)，增長速度快，發(fā)展?jié)摿Υ螅ㄗh提高對人力資源外包服務(wù)業(yè)的重視程度，采取切合實際的政策措施，推動人力資源外包服務(wù)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　一是清理有關(guān)政策規(guī)定，放松市場準(zhǔn)入管制，利用市場競爭機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是出臺促進(jìn)人力資源外包發(fā)展的具體政策措施，構(gòu)建有利于人力資源外包發(fā)展的良好環(huán)境，有效降低企業(yè)的經(jīng)營成本。

　　三是逐步完善人力資源市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，維護(hù)市場公平競爭秩序。

　　四是在國有企業(yè)中推廣人力資源外包，完善人力資源管理制度。

　　五是加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高政府、企業(yè)和社會各界對外包的認(rèn)識，消除認(rèn)識上的誤區(qū)。