日前，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《企業(yè)信息公示暫行條例》，對(duì)深化注冊(cè)資本登記制度改革具有重要意義。條例制定的背景是什么？關(guān)于企業(yè)年度報(bào)告制度是如何規(guī)定的？依靠信用約束措施能否達(dá)到“嚴(yán)管”的效果？國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅近日接受本報(bào)記者專訪，對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

企業(yè)信息公示暫行條例10月起實(shí)施 一處違法處處受限

以企業(yè)信息公示為核心進(jìn)行制度設(shè)計(jì)

記者：在推進(jìn)工商登記制度改革中，為什么要制定該條例？

張茅：國(guó)務(wù)院第28次常務(wù)會(huì)議關(guān)于注冊(cè)資本登記制度改革的部署，提出要大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，運(yùn)用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、年度報(bào)告、資質(zhì)資格等通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)予以公示。制定《條例》是建立企業(yè)信用信息公示制度，保障注冊(cè)資本登記制度改革順利實(shí)施，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序的重要法律支撐。工商總局積極推動(dòng)《條例》的制定工作，在放寬注冊(cè)資本等準(zhǔn)入條件的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，健全完善配套監(jiān)管制度。

今年3月1日注冊(cè)資本登記制度改革實(shí)施以來(lái)，市場(chǎng)主體呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，取得了階段性效果。同時(shí)，企業(yè)年度檢驗(yàn)驗(yàn)照制度改為年度報(bào)告制度。在這種背景下，《條例》的出臺(tái)對(duì)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，很有必要。

記者：條例制度設(shè)計(jì)的核心是什么？有無(wú)實(shí)踐基礎(chǔ)？

張茅：《條例》以企業(yè)信息公示為核心進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。企業(yè)通過(guò)登記注冊(cè)向社會(huì)明示其經(jīng)營(yíng)范圍、住所、法定代表人等信息，以方便交易相對(duì)人和其他市場(chǎng)主體與其開展交易和競(jìng)爭(zhēng)。建立企業(yè)信息公示制度就是要使市場(chǎng)主體在更廣范圍內(nèi)受到監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。

《條例》充分借鑒了廣東、深圳、上海等先行先試地區(qū)在信息hr369.com公示方式、年度報(bào)告和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、信用約束機(jī)制、信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等方面的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，增強(qiáng)了制度設(shè)計(jì)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

記者：企業(yè)信息公示的義務(wù)主體和具體內(nèi)容分別是什么？

張茅：《條例》明確規(guī)定了工商部門、其他行政部門、企業(yè)作為不同的信息公示主體，承擔(dān)不同的信息公示義務(wù)。

工商部門和其他行政部門公示的信息，是在履行職責(zé)過(guò)程中形成的行政許可、行政處罰等反映企業(yè)信用狀況的信息；企業(yè)公示的信息包括年度報(bào)告信息和即時(shí)公示信息，是企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的信息。這些信息的公示能充分反映企業(yè)信用狀況，滿足社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)信用信息的需求，也能促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律。同時(shí)，各政府部門公示信息的程序公開，運(yùn)行規(guī)范，自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督和約束，提高了權(quán)力運(yùn)行的透明度，有利于政府誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

年度報(bào)告通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示

記者：關(guān)于企業(yè)年度報(bào)告制度，條例是如何規(guī)定的？

張茅：年檢改年報(bào)是工商登記制度改革的重要內(nèi)容，《條例》對(duì)此作了較為全面的規(guī)定：一是規(guī)定了企業(yè)年度報(bào)告制度的基本框架，明確了年度報(bào)告時(shí)間、公示內(nèi)容、公示程序、信用約束；二是規(guī)定了年度報(bào)告的具體內(nèi)容。與年檢制度相比，年度報(bào)告內(nèi)容更加簡(jiǎn)化，免除了企業(yè)提交資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和審計(jì)報(bào)告等文件的義務(wù)，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)；三是規(guī)定了年度報(bào)告程序。每年1月1日至6月30日，企業(yè)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報(bào)送年度報(bào)告并向社會(huì)公示，工商部門對(duì)企業(yè)的年度報(bào)告不再進(jìn)行事前審查，而是開展事后隨機(jī)抽查。對(duì)企業(yè)不按規(guī)定報(bào)送和公示年度報(bào)告，或者年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，《條例》規(guī)定了相應(yīng)約束措施。

記者：企業(yè)年度報(bào)告是否會(huì)泄露企業(yè)的商業(yè)秘密？

張茅：公示企業(yè)信用信息應(yīng)當(dāng)兼顧保護(hù)國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。首先，考慮到部分企業(yè)信用信息可能涉及國(guó)家機(jī)密，《條例》規(guī)定了維護(hù)國(guó)家利益的原則，同時(shí)擬在《條例》實(shí)施的配套文件和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)中予以落實(shí)。

鑒于企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債、損益基本信息等內(nèi)容可能涉及到企業(yè)的商業(yè)秘密，為反映企業(yè)資產(chǎn)基本狀況，并保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密，《條例》只將資產(chǎn)負(fù)債、損益基本信息中的“企業(yè)資產(chǎn)總額、負(fù)債總額”作為應(yīng)當(dāng)公示的內(nèi)容。另外，為保護(hù)個(gè)人隱私，公示的企業(yè)信用信息內(nèi)容不包括個(gè)人身份證號(hào)、電話號(hào)碼等涉及個(gè)人隱私的信息。

按照不少于3%—5%的比例抽查企業(yè)公示信息

記者：目前，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)情況如何？

張茅：國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》要求以企業(yè)法人國(guó)家信息資源庫(kù)為基礎(chǔ)構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，支撐社會(huì)信用體系建設(shè)?！稐l例》明確建設(shè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息公示的基礎(chǔ)保障，也是強(qiáng)化社會(huì)信用監(jiān)督的基本要求。根據(jù)注冊(cè)資本登記制度改革的要求，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)工商局均已按照工商總局的工作要求和技術(shù)規(guī)范，建設(shè)完成企業(yè)信息公示過(guò)渡系統(tǒng)，并與工商總局門戶網(wǎng)站的全國(guó)企業(yè)信息公示系統(tǒng)鏈接，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信息公示規(guī)范運(yùn)行。

記者：有人認(rèn)為主要依靠信用約束措施較難達(dá)到監(jiān)管效果，對(duì)此您怎么看？

張茅：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就要充分發(fā)揮信用在維護(hù)市場(chǎng)秩序中的作用，切實(shí)從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變。為此，《條例》通過(guò)多個(gè)方面建立信用約束機(jī)制：明確建立經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等信用約束制度，強(qiáng)化信用監(jiān)管。通過(guò)信用約束手段，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

事實(shí)上，工商部門實(shí)施信用監(jiān)管已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)。自2003年工商總局全面推行企業(yè)信用分類監(jiān)管改革以來(lái)，各地積極推進(jìn)監(jiān)管信息整合和共享，不斷提高監(jiān)管效能，參與社會(huì)信用體系建設(shè)，在營(yíng)造良好的市場(chǎng)交易秩序和社會(huì)信用環(huán)境上取得了一定成效。

記者：前面您談到了工商部門要建立抽查制度，什么是抽查制度？為何要建立這項(xiàng)制度？

張茅：抽查就是工商部門通過(guò)注冊(cè)號(hào)隨機(jī)搖號(hào)等方式，按照不少于3%—5%的比例抽取企業(yè)，對(duì)其在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的信息進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立公平規(guī)范的抽查制度，是工商部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的重要體現(xiàn)，是完善信用監(jiān)管機(jī)制、構(gòu)建事中事后監(jiān)管模式的重要舉措。

抽查比例不少于3%—5%是經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證確定的。首先，考慮到我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，企業(yè)數(shù)量相差較大，《條例》對(duì)抽查比例進(jìn)行了彈性規(guī)定，可以在保證最低抽查比例的基礎(chǔ)上由各地自行選擇確定。其次，對(duì)于3%—5%的最低比例設(shè)定，考慮到抽查目的是為了監(jiān)督企業(yè)依法履行信息公示義務(wù)，主要從抽查樣本的地區(qū)、行業(yè)覆蓋率方面考量確定。第三，對(duì)于不設(shè)定最高抽查比例，我們?cè)u(píng)估了不同地區(qū)的企業(yè)數(shù)量、發(fā)展?fàn)顩r、工商部門工作人員數(shù)量、人均工作量等因素，從實(shí)際工作開展的需求和可行性方面考量確定。