來京打工的建筑工人李建華為討薪也是飽受煎熬。后來終于拿到了工資，而他也被關(guān)進(jìn)了派出所。
四成農(nóng)民工遭遇欠薪
李建華的工友李興峰介紹說，今年7月，他們給北京市房山區(qū)成人教育中心做教室加固工程，干了1個多月的時間。其間，與勞務(wù)公司簽訂了勞務(wù)承包合同，承包合同說，15天給工人拿生活費(fèi)。結(jié)果干了20多天，生活費(fèi)卻一直沒拿到。
工人們覺得這樣下去，很可能干完活也拿不到工資，要求與勞務(wù)公司簽訂勞動合同。勞務(wù)公司卻說，“你要勞動合同??？那你別干了！你們走吧！”
工人們要求結(jié)算20多天的勞務(wù)工資，勞務(wù)公司只給出明顯低于市場價格的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。工人們不接受，也不離開。公司便一天毆打一名工人，直到工人報了警。派出所民警帶了李建華和勞務(wù)公司的人在屋內(nèi)談判，其他工人被關(guān)在門外。后來，工人們被告知，李建華在房間內(nèi)打人，已經(jīng)被警察拷在墻上。
后經(jīng)地方相關(guān)部門出面調(diào)解，工人們接受了略低于市場價的工資，達(dá)成和解。
4個多月后，李建華在北京市通州區(qū)打工時被派出所拘留，原因是在北京市房山區(qū)打人致輕傷，已構(gòu)成刑事犯罪。
李興峰不明白，“被打成輕傷，當(dāng)時怎么沒說呢？第二天，我們還在工地上看到說自己被打的人精神抖擻的，怎么就成了輕傷？”
建筑工人欠薪問題非常普遍，日前，在北京大學(xué)發(fā)布的一份關(guān)于城市建筑工人的調(diào)查報告顯示，有40%的工人曾遭遇工資拖欠，另外還有24.2%的受調(diào)查者見到過別人遭遇工資拖欠。
這份名為《京、渝、滬、深四城市建筑工人生存狀況調(diào)查報告》(以下簡稱《報告》)的報告由四座城市的大學(xué)師生，在今年4月至11月調(diào)研完成。調(diào)研范圍包括北京、重慶、上海、深圳4個中心城市。
建筑工人的日平均工資是125元，日平均工作時間達(dá)9.9個小時，月平均工作27天，月平均工資是3375元。
北京大學(xué)社會學(xué)系副教授盧暉臨說，考慮到建筑工人的勞動時間和強(qiáng)度，每月3000多元的工資實(shí)際上很低。即便這樣，工人們還常常不能按時領(lǐng)到工資。披星戴月地干了1年，如果兩手空空回家過年，實(shí)在沒法面對年邁的父母和嗷嗷待哺的孩子。
調(diào)查者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)成家的建筑工人是家里的經(jīng)濟(jì)支柱，需要用打工收入維持整個家庭的運(yùn)轉(zhuǎn)。
無勞動合同是討薪難首因
專家普遍認(rèn)為，建筑工人勞動合同簽訂率低，是導(dǎo)致工人欠薪問題難解決的重要原因。
《報告》顯示，有75.6%的受調(diào)查建筑工人沒有簽訂勞動合同。在簽訂過勞動合同的受訪者中，63.6%的工人自己手上沒有勞動合同。
2008年開始施行的《勞動合同法》規(guī)定，用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系。建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。已建立勞動關(guān)系，未同時訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起1個月內(nèi)訂立書面勞動合同。
而在建筑行業(yè)，不簽訂勞動合同似乎已經(jīng)成為常態(tài)。
50多歲的建筑工人何正文說，從2005年開始，他一直在爭取簽訂勞動合同，但到現(xiàn)在也沒有拿到勞動合同。在供過于求的勞動力市場上，多數(shù)建筑工人缺少要求用工單位簽訂勞動合同的能力，而行政監(jiān)管部門的不作為也讓農(nóng)民工無可奈何。
今年，何正文到張家界打工，向地方監(jiān)察大隊(duì)申請督促用工單位與自己簽訂勞動合同時，工作人員卻對他說，“它(指‘用工單位’——記者注)簽?zāi)憔透?，不簽?zāi)憔妥呷恕！?/P>
何正文說，“勞動是我的權(quán)利，簽訂勞動合同是法律規(guī)定的?！北O(jiān)管部門這樣的態(tài)度，讓他覺得“有點(diǎn)不太對頭。”
建筑工人李興峰講到自己在北京市通州區(qū)打工的經(jīng)歷時說，“任何一份正式的勞動合同都應(yīng)該至少一式兩份，而我們簽訂的合同只有一份，簽完勞務(wù)公司就拿走了。遇到事情，他不給你出具合同，你就沒辦法。”
香港理工大學(xué)副教授潘毅介紹，沒有勞動合同，就無法確認(rèn)勞動關(guān)系，這已經(jīng)成為建筑工人通過法律途徑追討欠薪、依法維權(quán)的一道門檻。
盧暉臨認(rèn)為，沒有勞動合同或社會保險、超長的勞動時間、惡劣的勞動條件，低收入、嚴(yán)重的工資拖欠等現(xiàn)象，已經(jīng)使整個建筑業(yè)成為非正規(guī)行業(yè)?！霸谶@種情況下，建筑工人如果想通過法律途徑獲得工傷或職業(yè)病賠償，比登天還難?！北R暉臨說。
為何農(nóng)民工工資繞不過包工頭
在建筑工人眼中，“包工頭”就是他們的老板。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從包工頭與帶班手里領(lǐng)工資的工人比例達(dá)到76.8%，從建筑公司和勞務(wù)公司領(lǐng)工資的只占17.8%。
原勞動和社會保障部早在2004年就明確規(guī)定，“企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給‘包工頭’或其他不具備用工主體資格的組織和個人。”
2005年，原建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》指出，從2005年7月1日起，用3年時間在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，基本禁止“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)。
但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在目前的建筑工地上，由包工頭組織帶領(lǐng)工人施工的“包工制”仍然是普遍的用工形式。《報告》稱，65.4%的建筑工人是通過老鄉(xiāng)、朋友等熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入工地工作，22%的建筑工人通過包工頭進(jìn)入工地工作。
北京六建集團(tuán)公司的楊最革介紹說，2005年之后，國內(nèi)雖然有大量的建筑勞務(wù)公司成立，但很多勞務(wù)公司自身不組織管理工人，是徹底的“皮包公司”，承包到工程以后，就甩手分包給包工頭。
中國社會科學(xué)院楊團(tuán)研究員認(rèn)為，《意見》實(shí)際上成了一紙空文，3年時間期限不僅沒有做到預(yù)定目標(biāo)，還增加了一級新的建筑行業(yè)分包階梯。
按照法律規(guī)定，包工頭及帶班等不具有用工資格的個人是不可能與工人建立勞動關(guān)系的，建筑工人的正式勞動關(guān)系應(yīng)該和勞務(wù)公司建立。這也客觀上導(dǎo)致建筑工人無法建立合法有效的勞動合同。
在沒有勞動合同的受訪者中，有34.1%的人認(rèn)為“不需要，相信包工頭 ”。在發(fā)生工資拖欠、工傷事故等糾紛時，也有47%的受調(diào)查者選擇找包工頭。
《報告》認(rèn)為，包工制的用工方式很大程度上影響工人認(rèn)清自己的勞動關(guān)系，這也是建筑業(yè)欠薪之所以成為痼疾的關(guān)鍵所在。
楊最革介紹說，建筑業(yè)的流動性非常大，不容易管理。因而，上世紀(jì)90年代，包工制非常靈活，召之即來揮之即去，對原有的公司模式的建筑工人管理方式造成了致命的沖擊，才逐漸成為建筑領(lǐng)域的常見現(xiàn)象。
潘毅則認(rèn)為，行業(yè)不能成為包工制存在的理由。建筑公司每年需要的勞動用工數(shù)量是清楚的，完全可以按照用工量把主體工人的勞動關(guān)系確定下來。
中國政法大學(xué)副教授郭偉和表示，即便建筑業(yè)工期短，也不能在包工制的名義下，不與勞動者簽訂勞動合同。
有研究者指出，包工制這種靈活的用工制度，“讓工人總是處于高度的流動狀態(tài)，使得看似正式的工作在實(shí)際操作中非正式化了。建筑工人通常不會和建筑公司或勞務(wù)公司發(fā)生直接的勞動關(guān)系，這些公司也就不需要承擔(dān)工人的養(yǎng)老問題、社保問題等，一切負(fù)擔(dān)都沒有了?！?/P>
《報告》提出，要真正打破包工制的用工形式，最直接有效的辦法，就是企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人。
“年薪制”為欠薪埋下隱患
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受調(diào)查人群中有40.2%的工人要到年底才能結(jié)清工資，22.5%的工人在工程結(jié)束時結(jié)清工資，每月結(jié)清工資的建筑工人只占28.1%。
長期以來，建筑業(yè)因建筑工程項(xiàng)目周期長、風(fēng)險大、建筑企業(yè)需墊資入場等原因，不按月發(fā)工資已成為行業(yè)常態(tài)?！秷蟾妗氛J(rèn)為，建筑業(yè)的欠薪問題之所以嚴(yán)重，是因?yàn)槎鄶?shù)建筑工人不是按月結(jié)工資，而是到年底才結(jié)清工資。按月足額發(fā)放工資，是解決建筑領(lǐng)域欠薪問題的關(guān)鍵。
《報告》認(rèn)為，靠有關(guān)部門每年度運(yùn)動式的“清欠工資”行動應(yīng)付建筑業(yè)欠薪問題，只能是治標(biāo)不治本，不能解決根本問題。應(yīng)該通過簽訂勞動合同，建立按月發(fā)工資制度等，解決日常欠薪問題。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市對建筑民工最“給力”，按月結(jié)工資的比例高達(dá)70.5%。深圳市按月結(jié)工資的比例是23.0%。北京、上海能做到按月結(jié)清工資的都只有6%左右，工程結(jié)束時結(jié)清的比例也都不到20%。
重慶警方還設(shè)立了協(xié)助農(nóng)民工討薪的機(jī)構(gòu)，專門配備5名民警，可對欠薪單位立案，并已追款過百萬元。
有專家指出，重慶的例子表明，建筑行業(yè)按月結(jié)清工資是可以實(shí)現(xiàn)的，不存在因建筑工程項(xiàng)目周期長、風(fēng)險大、建筑企業(yè)需墊資入場而無法給工人按月發(fā)工資的行業(yè)特殊性。
中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任喬健副教授介紹說，人力資源和社會保障部關(guān)于建筑行業(yè)的行政立法中，也曾考慮把工資支付從年度支付改為每月支付，甚至是每周支付。
喬健還告訴記者，在今年8月舉行的和諧勞動關(guān)系表彰會上，有人提出，把勞動關(guān)系是否和諧作為行政官員績效考核一票否決權(quán)的指標(biāo)。
