本報訊 理順事業(yè)單位人事管理制度，一直被視為我國事業(yè)單位改革的重要突破口。國務(wù)院法制辦昨天就《事業(yè)單位人事管理條例》征民意。就目前爭議最大的養(yǎng)老保險問題，相關(guān)專家表示條例仍無實質(zhì)突破。

　　事業(yè)單位分類改革將事業(yè)單位分為三類：行政類事業(yè)單位可直接并入機(jī)關(guān)單位;經(jīng)營類事業(yè)單位直接轉(zhuǎn)企;從事公益服務(wù)的事業(yè)單位仍保留事業(yè)單位性質(zhì)。對此，新規(guī)定適用于分類改革后的事業(yè)單位。

　　征求意見稿在實行事業(yè)單位員工崗位聘用制、績效考核、工資福利以及社會保險等方面做了相關(guān)制度建設(shè)的規(guī)定。如條例擬明確事業(yè)單位新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)公開招聘。

　　此外，征求意見稿還對獎勵和處分事項作了規(guī)定。

　　中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱表示，事業(yè)單位人事管理問題，是事業(yè)單位各項問題中最突出的一部分，其在人員“入口關(guān)”“使用關(guān)”等環(huán)節(jié)能不能做好對事業(yè)單位影響重大。

　　■事業(yè)單位三道關(guān)

　　入口關(guān)

　　競聘上崗促“能上能下”

　　征求意見稿明確，事業(yè)單位職工將進(jìn)行公開招聘和競聘上崗。

　　對于新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)公開招聘，公開招聘不得設(shè)置歧視性條件，公開招聘采取考試與考察相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)聘用。

　　同時，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)通過競聘上崗產(chǎn)生崗位人選，競聘上崗采取個人自薦、民主推薦、組織推薦等方式，根據(jù)崗位的不同特點，運用筆試、面試、民主測評等方法。征求意見稿還明確了競聘上崗的方式方法。

　　使用關(guān)

　　“德能勤績廉”納入考核

　　針對事業(yè)單位工作人員的考核，征求意見稿提出，事業(yè)單位根據(jù)聘用合同和崗位職責(zé)，以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ)，全面考核工作人員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作績效。

　　考核分為平時考核和年度考核，必要時可以增加聘期考核。年度考核以平時考核為基礎(chǔ)，實行單位內(nèi)部評議與服務(wù)對象評價相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，采取個人總結(jié)、績效分析、民主測評、綜合評價等符合單位和崗位特點的方法。

　　此外，年度考核結(jié)果記入工作人員檔案，作為調(diào)整崗位、工資依據(jù)。聘期考核結(jié)果作為是否續(xù)聘的重要依據(jù)。

　　分配關(guān)

　　工資福利兼顧社會公平

　　“事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成，需執(zhí)行國家的統(tǒng)一政策?！闭髑笠庖姼鍖κ聵I(yè)單位工作人員的工資福利問題進(jìn)行了規(guī)定，并明確“事業(yè)單位工作人員的工資水平，應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)”。

　　■焦點

　　事業(yè)單位養(yǎng)老無突破

　　征求意見稿對事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險方面的制度表述為：“工作人員符合國家規(guī)定的退休、退職條件的，應(yīng)當(dāng)退休、退職。工作人員退休、退職后，享受相應(yīng)的待遇。”

　　同時，征求意見稿稱，國家建立健全事業(yè)單位工作人員社會保險制度，保障其在年老、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下，享受社會保險待遇。

　　“這部分規(guī)定相當(dāng)籠統(tǒng)，還是暫時回避了養(yǎng)老保險的問題?！蓖粲駝P認(rèn)為，目前引起最大爭議的一部分就是事業(yè)單位人員老了該怎么辦，然而征求意見稿仍模糊處理此問題。

　　中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授仇雨臨認(rèn)為，這些規(guī)定比較粗糙，就連事業(yè)單位人員在養(yǎng)老保險方面的基本權(quán)利、義務(wù)都沒說清楚，只是籠統(tǒng)地敘述原則，這在爭議較大的事業(yè)單位人員養(yǎng)老問題上沒有突破。

　　目前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工實行養(yǎng)老保險制度，個人和單位共繳保險費。國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在職期間不需繳納保險費，退休后的待遇比前者相對高很多。對此，公眾針對“養(yǎng)老雙軌制”的改革呼聲愈加強(qiáng)烈。

　　2008年初，國務(wù)院出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，確定在五省市開展試點。然而，因擔(dān)心養(yǎng)老待遇降低，部分事業(yè)單位人員紛紛提前退休，改革遭遇巨大阻力。

　　在去年10月頒行的《社會保險法》中，則再次將“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法”交由國務(wù)院另行規(guī)定，此舉再招致異議。

　　仇雨臨認(rèn)為，正是因為目前在養(yǎng)老保險方面的試點尚無實質(zhì)性突破，因此無法將更詳盡的內(nèi)容寫入相關(guān)法規(guī)。

　　汪玉凱認(rèn)為，這種模糊處理方式，其實是默認(rèn)了目前事業(yè)單位的退休制度，暫時避免將企事業(yè)單位養(yǎng)老全部推向社會，僅剩公務(wù)員仍享退休金制度的尷尬。

　　“從國家大的框架設(shè)計來看，‘老人老辦法、新人新辦法、中人中辦法’的大方向不會變”，兩位專家均表示，事業(yè)單位養(yǎng)老問題肯定還是要按設(shè)計推向社會。