正在召開的十一屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議10月24日聽取了關(guān)于勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查的報(bào)告。報(bào)告顯示，勞動(dòng)合同法實(shí)施中主要存在四個(gè)問題：

　　一是部分勞動(dòng)密集型中小企業(yè)及非公企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率仍然偏低，部分已簽的勞動(dòng)合同內(nèi)容不規(guī)范、履行不到位，一些地方對(duì)企業(yè)用工和勞動(dòng)合同簽訂情況底數(shù)不清的問題仍然沒有很好解決。

　　二是勞務(wù)派遣在部分單位被濫用，損害派遣工合法權(quán)益問題比較突出。

　　三是集體合同簽訂率和履約質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

　　四是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后。

　　在27日全國人大常委會(huì)對(duì)該報(bào)告分組審議過程中，常委會(huì)組成人員再次對(duì)上述問題展開熱議。

　　許多勞動(dòng)者“被”勞務(wù)派遣了

　　據(jù)全國總工會(huì)對(duì)十幾個(gè)省的調(diào)查結(jié)果推算，全國勞務(wù)派遣工有數(shù)千萬人。一些行業(yè)和用工單位已經(jīng)把勞務(wù)派遣作為主要的用工方式，個(gè)別單位甚至達(dá)到了90%，完全違背了勞動(dòng)合同法規(guī)定的“勞務(wù)派遣一般是臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”的規(guī)定。

　　周玉清委員說：“用工單位為了減少用工成本，有的高危行業(yè)的用工單位為了減少工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的成本(高危行業(yè)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)用高于一般的服務(wù)行業(yè))，制造了許許多多的‘被勞務(wù)派遣’(勞動(dòng)者不知道)，使很多職工的合法權(quán)益沒有辦法得到維護(hù)。勞務(wù)派遣用工方式最多的是國企，特別是央企，包括金融央企，某個(gè)金融央企有40萬職工，屬于勞務(wù)派遣的有30萬人?！?/P>

　　周玉清發(fā)出建議：盡快修改勞務(wù)派遣的法律法規(guī)。最好修改勞動(dòng)合同法，因?yàn)檫@個(gè)法律對(duì)勞務(wù)派遣規(guī)定得過于原則和簡單。如果勞動(dòng)合同法一時(shí)不能修改，國務(wù)院的勞動(dòng)合同實(shí)施條例也應(yīng)該修改，如果連勞動(dòng)合同法實(shí)施條例也不能修改，那么人社部牽頭的勞務(wù)派遣規(guī)定應(yīng)該盡早出臺(tái)。

　　陳斯喜委員也認(rèn)為勞務(wù)派遣工的使用存在著過濫的現(xiàn)象?！皠趧?wù)派遣工的使用，在一些非公企業(yè)存在，在一些國有企業(yè)也存在，特別是在東北，一些國有企業(yè)使用的量更大一些，有些國有企業(yè)使用勞務(wù)派遣工達(dá)到了30%、40%?！?/P>

　　吳曉靈委員說，在法不責(zé)眾的情況下，指望把勞動(dòng)派遣工真正落實(shí)到臨時(shí)性、輔助性、替代性工作是不現(xiàn)實(shí)的，但是“我希望做到長期用工，那就應(yīng)該要求與從事同等工作的人同樣的待遇?！眳菚造`認(rèn)為，工會(huì)應(yīng)該有對(duì)勞務(wù)派遣單位監(jiān)督的權(quán)力，對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者不好的派遣單位，工會(huì)可以向工商部門提出注銷這個(gè)勞務(wù)派遣單位的法人地位。

　　鄭功成委員則認(rèn)為勞務(wù)派遣被濫用的后果是一種“同工不同酬”、“同制不同權(quán)”。

　　“我們了解到國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的勞務(wù)派遣大量存在，勞務(wù)派遣所產(chǎn)生的不良后果，就是‘同工不同酬’、‘同制不同權(quán)’，這跟過去人身損害賠償中‘同命不同價(jià)’一樣，這對(duì)市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)則和社會(huì)公正是極大的破壞?，F(xiàn)在‘同命不同價(jià)’的法律障礙已清除，是一個(gè)很大的進(jìn)步，但若任‘同工不同酬、同制不同權(quán)’現(xiàn)象持續(xù)甚至蔓延下去，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就可能進(jìn)一步積累。”鄭功成建議，盡快完善勞動(dòng)法制?！氨M管修改勞動(dòng)合同法不能太急，但至少應(yīng)該有相應(yīng)的法規(guī)和政策來明確勞務(wù)派遣的確切含義及適用范圍，什么崗位才能采用勞務(wù)派遣的方式，不能再拖延了。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有單位其實(shí)更應(yīng)該起模范帶頭作用?！?/P>

　　鄭功成還建議強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)派遣公司的監(jiān)管。他說：“辦勞務(wù)派遣公司的前提條件是應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，勞務(wù)派遣公司應(yīng)該具備保證維護(hù)被派遣勞動(dòng)者各種權(quán)益的資信與實(shí)力，現(xiàn)在看起來這方面的問題還不少，一些派遣公司并不具備相應(yīng)資質(zhì)，被派遣勞動(dòng)者得了職業(yè)病或者遇到工傷事故、領(lǐng)不到工資時(shí)，兩方面都找不著，所以這方面的監(jiān)管應(yīng)該作為一個(gè)重點(diǎn)?！?/P>

　　農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率依然很低

　　《勞動(dòng)合同法》實(shí)施近4年后，勞動(dòng)合同簽訂率顯著提高，合同期限短期化現(xiàn)象明顯改善。截至2010年底，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到97%，比2007年底提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。廣東省抽樣調(diào)查顯示，勞動(dòng)合同法實(shí)施后，1年以下期限的勞動(dòng)合同所占比例從60%降到10%以下，3年左右期限的勞動(dòng)合同與無固定期限勞動(dòng)合同所占比例從30%提高到80%以上。

　　“從執(zhí)法成績的角度來看，規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同的覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了97%，但是關(guān)鍵詞在于‘規(guī)模以上企業(yè)’?！辈?P委員說，調(diào)查發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)合同的簽約率是比較低的。從國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)民工的監(jiān)測情況看，2010年外出受企業(yè)雇用的農(nóng)民工簽合同的比重只有42%，有幾個(gè)行業(yè)中沒有簽合同的比例非常高，比如建筑業(yè)中71%沒有簽合同，在制造業(yè)中有52%沒有簽合同，服務(wù)業(yè)中有63%沒簽合同，這個(gè)比例還是相當(dāng)大的。現(xiàn)在遇到的問題是，農(nóng)民工已經(jīng)有1.6億，其中96%以上都是進(jìn)城的，這部分人已經(jīng)是城鎮(zhèn)全部就業(yè)人數(shù)中的1/3，是一個(gè)重要的城市就業(yè)群體。

　　“從增量上來說，每年新增的勞動(dòng)力主要來自于這部分人，如果這部分人的簽約率如此之低，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)簽約率低，特別反映在中小企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的一些行業(yè)中?！币虼耍?P認(rèn)為：“如果說抓住了農(nóng)民工的簽約情況，實(shí)際上就重點(diǎn)抓住了能夠顯著提高法律執(zhí)行效力的一方面?！?/P>

　　鄭功成委員也表示，勞動(dòng)合同法既是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的依據(jù)，又是勞動(dòng)者安居樂業(yè)的基石，還是提高就業(yè)質(zhì)量、保證勞動(dòng)者工資正常增長的前提條件。包括職業(yè)病的防治，如果沒有勞動(dòng)合同關(guān)系，就很難認(rèn)定受害的勞動(dòng)者到底由誰來承擔(dān)責(zé)任，其他一些跟勞動(dòng)相關(guān)的法律政策也很難得以實(shí)施。所以勞動(dòng)合同法是非常重要的。

　　勞動(dòng)監(jiān)察力量太薄弱了

　　執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，我國現(xiàn)有勞動(dòng)保障執(zhí)法專職監(jiān)察員約2萬人，平均每人需面對(duì)1700多戶用人單位、近2萬名勞動(dòng)者。與所承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)相比，機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員嚴(yán)重不足、監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)有待加強(qiáng)等問題十分突出。

　　對(duì)此，哈斯巴根委員說：“這個(gè)力量太薄弱了，與勞動(dòng)監(jiān)察的任務(wù)很不適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視。建議進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和執(zhí)法人員的能力建設(shè)，合理配置勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍編制，保證執(zhí)法工作的必要經(jīng)費(fèi)和裝備設(shè)施，強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大對(duì)勞動(dòng)違法行為的查處力度，推動(dòng)勞動(dòng)合同法的有效實(shí)施。”

　　金碩仁委員建議搞好勞動(dòng)監(jiān)察工作。“要建設(shè)一支強(qiáng)有力的勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，其執(zhí)法重點(diǎn)是以執(zhí)法行政糾正和打擊那些違法經(jīng)營者，如惡意拖欠員工工資，不簽訂勞動(dòng)合同、工資低于國家或省規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)、隨意叫員工加班加點(diǎn)，卻不支付加班費(fèi)等。加強(qiáng)勞務(wù)監(jiān)察的力度十分必要，有利于進(jìn)一步貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，建立和完善健康有序的勞動(dòng)制度。”