本報(bào)訊 中央政府首次對(duì)事業(yè)單位人事管理專門立法，事業(yè)單位工資福利制度統(tǒng)一后，將會(huì)防范事業(yè)單位收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院法制辦昨日就《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》公開(kāi)征求意見(jiàn)，時(shí)間截止到12月30日。

　　事業(yè)單位工資社保將改革

　　法制辦此次公布的征求意見(jiàn)稿，涉及事業(yè)單位改革中的多項(xiàng)目標(biāo)，如聘用制度、工資制度、社保制度。征求意見(jiàn)稿對(duì)工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)明確規(guī)定：事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成，需執(zhí)行國(guó)家的統(tǒng)一政策;國(guó)家建立健全事業(yè)單位工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

　　在收入分配差距擴(kuò)大的背景下，不少全國(guó)人大代表亦關(guān)注工資立法，要求立法為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的工資增長(zhǎng)和收入分配提供法律依據(jù)。

　　國(guó)務(wù)院開(kāi)始企業(yè)工資條例的立法工作已有數(shù)年，迄今尚未公布草案，涉及機(jī)關(guān)工資的立法目前仍在進(jìn)行中，事業(yè)單位工資的立法最先公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　考核不合格可提出申訴

　　征求意見(jiàn)稿規(guī)定了事業(yè)單位與員工發(fā)生人事?tīng)?zhēng)議的解決方式，依照勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法處理。

　　工作人員對(duì)涉及本人的諸如考核不合格、受到處分、被撤銷獎(jiǎng)勵(lì)等決定不服的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該決定之日起30日內(nèi)向原作出決定單位申請(qǐng)復(fù)核;對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自收到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)，向原作出決定單位的上一級(jí)單位或者同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門提出申訴。

　　■ 焦點(diǎn)

　　「收入」 工資津貼執(zhí)行統(tǒng)一制度

　　條例摘錄：事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資制度。工作人員工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼組成。

　　崗位工資、薪級(jí)工資執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行分配。工作人員按照國(guó)家規(guī)定享受艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補(bǔ)貼。

　　解讀：此前，國(guó)辦亦明確要求全面清查事業(yè)單位在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼范圍外的津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，摸清收入來(lái)源、支出去向、賬戶情況和實(shí)際發(fā)放水平，堅(jiān)決取消不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目。

　　輿論認(rèn)為，名目眾多的津貼補(bǔ)貼是造成事業(yè)單位之間收入差距的主要原因。國(guó)辦此前提出，國(guó)家統(tǒng)一制定特殊崗位津貼補(bǔ)貼政策和規(guī)范管理辦法，除國(guó)務(wù)院以及人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、擴(kuò)大實(shí)施范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)于國(guó)家建立統(tǒng)一的工資制度，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授文躍然認(rèn)為可能會(huì)造成實(shí)施的困難，中國(guó)上百萬(wàn)的事業(yè)單位，有3000萬(wàn)事業(yè)單位人員，情況極為復(fù)雜，現(xiàn)在事業(yè)單位的多元薪酬制度，能否大一統(tǒng)值得立法部門研究。

　　北京一名事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員認(rèn)為，績(jī)效工資應(yīng)該類似于獎(jiǎng)金，因此其改革好壞直接影響員工的積極性，同時(shí)也需要對(duì)現(xiàn)有崗位設(shè)置的進(jìn)一步細(xì)化，需要進(jìn)行很多細(xì)致工作。

　　此外，征求意見(jiàn)稿規(guī)定國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。

　　國(guó)辦此前發(fā)布的意見(jiàn)也明確，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變化等因素，相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實(shí)現(xiàn)工資水平調(diào)整的制度化、規(guī)范化。

　　「招人」 新進(jìn)人員一律公開(kāi)招聘

　　條例摘錄：事業(yè)單位新進(jìn)人員，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招聘。

　　國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等確需使用其他方式的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　公開(kāi)招聘不得設(shè)置歧視性條件，采取考試與考察相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)聘用。

　　解讀：事業(yè)單位公開(kāi)招聘已經(jīng)實(shí)施數(shù)年，此次征求意見(jiàn)稿是以立法的形式給予制度明確。

　　此前，兩辦關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見(jiàn)中也明確提出，事業(yè)單位人事制度改革以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。上述要求在征求意見(jiàn)稿中均有體現(xiàn)，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)聘上崗的方式產(chǎn)生崗位人選。

　　文躍然認(rèn)為，公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗有利于搞活事業(yè)單位的用人機(jī)制，形成事業(yè)單位人員能上能下的機(jī)制，解決一些事業(yè)單位機(jī)關(guān)化的用人模式。

　　在聘用合同方面，征求意見(jiàn)稿規(guī)定事業(yè)單位與工作人員一般訂立3至5年的合同，對(duì)人員流動(dòng)性強(qiáng)的崗位，可以訂立3年以下的合同;對(duì)相對(duì)穩(wěn)定的崗位，可以訂立5年以上的合同。

　　文躍然表示，事業(yè)單位的特點(diǎn)是知識(shí)型，一次訂立較長(zhǎng)的合同期，有利于事業(yè)單位人員的穩(wěn)定，也有利于事業(yè)單位對(duì)人才的培養(yǎng)。

　　■ 個(gè)案

　　“績(jī)效工資無(wú)配套細(xì)則”

　　人物：豐臺(tái)區(qū)某醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員

　　昨日，豐臺(tái)區(qū)某醫(yī)療機(jī)構(gòu)的一名工作人員表示，盡管進(jìn)行了幾次工資改革，但由于一些改革缺少配套的細(xì)則，不少事業(yè)單位的工資制度屬于老制度與新制度的混合體，而這也導(dǎo)致了單位不同而引發(fā)的工資收入差異。

　　該人士還認(rèn)為目前可以實(shí)現(xiàn)相對(duì)統(tǒng)一的就是基本工資，也就是事業(yè)單位中崗位工資和薪級(jí)工資之和。

　　而造成事業(yè)單位人員工資收入差異的，主要來(lái)自于績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼?！敖蛸N補(bǔ)貼每個(gè)單位有很大區(qū)別，單位不同，效益不同，都會(huì)造成津貼補(bǔ)貼的差異?！彼f(shuō)，一些事業(yè)單位存在午飯補(bǔ)助、水電補(bǔ)助、通訊補(bǔ)助、住房補(bǔ)助等多個(gè)名目，還有一些補(bǔ)助并不叫“補(bǔ)助”，但性質(zhì)也類似于補(bǔ)助，如職務(wù)補(bǔ)貼，根據(jù)不同職務(wù)的人，設(shè)定不同的消費(fèi)金額。

　　她表示，目前自己所在單位尚未實(shí)施績(jī)效工資，“績(jī)效工資的改革也在逐步推進(jìn)，目前還沒(méi)有到我們領(lǐng)域，也沒(méi)有細(xì)則。”

　　“崗位工資業(yè)內(nèi)已統(tǒng)一”

　　人物：殯葬行業(yè)工作人員

　　“殯葬職工很辛苦，尤其是一線職工，職業(yè)很特殊，待遇并不高。”昨天，北京市殯葬部門一人士表示，殯葬管理部門現(xiàn)已經(jīng)成為自收自支的事業(yè)單位，履行對(duì)殯葬行業(yè)的管理職責(zé)。目前，按照事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資的要求，殯葬職工的收入主要由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資三部分組成，另外還有一些津貼和職務(wù)補(bǔ)貼。目前，殯葬職工已經(jīng)都納入醫(yī)保。

　　據(jù)悉，一名科級(jí)干部的崗位工資、薪級(jí)工資加起來(lái)不到3000元，不過(guò)加上津貼等，大概能接近5000元。目前，對(duì)于從事不同工種的殯葬職工，其崗位工資不盡相同，但在整個(gè)殯葬行業(yè)內(nèi)部已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化。

　　《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》摘錄

　　工資制度

　　事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資制度。工作人員工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼組成。崗位工資、薪級(jí)工資執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行分配。工作人員按照國(guó)家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等待遇。

　　聘用合同

　　事業(yè)單位與工作人員一般訂立3年至5年的合同;對(duì)人員流動(dòng)性強(qiáng)的崗位，可以訂立3年以下的合同;對(duì)相對(duì)穩(wěn)定的崗位，可以訂立5年以上的合同。

　　在本單位連續(xù)工作滿10年，且年齡距國(guó)家規(guī)定退休年齡不足10年的工作人員，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與該工作人員訂立聘用至其退休的合同。

　　■ 進(jìn)程

　　●2003年 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出制定事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例。

　　●2008年3月 原人事部會(huì)同中央組織部起草了《事業(yè)單位人事管理暫行條例(送審稿)》報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。

　　●2011年3月 中辦國(guó)辦發(fā)出關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　●2011年7月 國(guó)辦為落實(shí)兩辦改革意見(jiàn)，出臺(tái)了9個(gè)配套改革規(guī)定。

　　●2011年11月 《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》公開(kāi)征求意見(jiàn)。